Revista Kawsaypacha: Sociedad y Medio Ambiente.
N° 9 enero – junio 2022.  E-ISSN: 2709 - 3689

Cómo citar: Rossell Taype, C., Mejia Juárez, J., & Jamett Salazar, O. (2022). Brecha del servicio de limpieza pública en el distrito del Callao, Perú. Revista Kawsaypacha: Sociedad y Medio Ambiente, (9), 154-172. https://doi.org/10.18800/kawsaypacha.202201.008

BRECHA DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA EN EL DISTRITO DEL CALLAO, PERÚ

Carlos Enrique Rossell Taype
ORCID: 0000-0002-7613-5951

José Alexander Mejia Juárez 
ORCID: 0000-0003-0493-572X

Oscar Ernesto Jamett Salazar
ORCID: 0000-0002-2945-3105

Universidad Nacional Mayor de San Marcos

Resumen: La presente investigación tiene como objetivo conocer la satisfacción de la población con respecto a la calidad del servicio de limpieza pública brindado por la Municipalidad Provincial del Callao, para el año 2021. La metodología empleada fue la técnica de recolección de datos a través de encuestas. Los resultados mostraron que la población encuestada considera tener un nivel de servicio de limpieza, barrido y recolección de residuos, predominantemente, de Regular y Mala calidad. Con respecto al nivel de limpieza, se registró que los parques y mercados cuentan con un nivel aceptable. Asimismo, los vecinos calificaron con un nivel Muy malo el servicio de recolección diferenciada. Además, se identificó que más del 50% de la población encuestada no cumple con su obligación de pagar los arbitrios municipales y esta acción repercute en la recaudación de arbitrios en la Municipalidad del Callao, debido a que no permite cubrir la totalidad de los gastos de la prestación del servicio de limpieza pública. Finalmente, existe una brecha de calidad de servicio que debe ser atendida por la Municipalidad mediante la implementación de un adecuado plan de gestión de residuos y programas de sensibilización y educación ambiental, para que la población actúe de forma responsable y así se logre mejorar el nivel de servicio de limpieza pública.

Palabras clave: Calidad. Limpieza pública. Brechas en servicios de limpieza. Arbitrios. Callao. Perú.

Public Cleaning Service Gap in the Callao District, Peru

Abstract: The purpose of this research is to get to know the people’s satisfaction regarding the quality of the public cleaning service provided by the Provincial Municipality of Callao, for the year 2021. The methodology used was the data collection technique through surveys. The results showed that the surveyed population considers that they have a predominantly "fair" and "poor" quality level of the cleaning, sweeping and collection service. Regarding the level of cleanliness, respondents consider that parks and markets have an acceptable level. Meanwhile, neighbors rated the separated collection service as "very bad." In addition, more than 50% of surveyed people do not comply with their obligation to pay municipal taxes and this action affects tax collection in the Municipality of Callao, because it does not allow to cover all the expenses of providing public cleaning services. Finally, there is a service quality gap that the Municipality must attend to by implementing an adequate waste management plan and environmental awareness and education programs, so that people act responsibly and thus improve the level of public cleaning service.

Keywords: Quality. Public Cleaning. Gaps in cleaning services. Taxes. Callao. Peru.

1.     Introducción

La limpieza pública es un servicio que tiene como objetivo prevenir la contaminación ambiental y la alteración a la salud de la población, pero el problema incide en la inadecuada gestión y manejo de residuos sólidos en la mayoría de las ciudades, debido a diversos factores, como el crecimiento demográfico, la falta de información, las brechas de cobertura y calidad de limpieza pública, entre otras. El Perú cuenta con 1874 municipalidades, y hasta el año 2019 se registró que el 59.6% de la población no está siendo atendida por un adecuado servicio de limpieza pública (MINAM, 2021, p. 8). En el caso de la Municipalidad del Callao, utiliza el Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos Municipales: «Residuo Cero» de la Provincia Constitucional del Callao, con la finalidad de atender el problema desde la generación del residuo (El Peruano, 2018).

Según el Sistema de Información para la Gestión de Residuos Sólidos (SIGERSOL), del 2020, el distrito del Callao generó 374 t de residuos municipales al día, lo que equivale a una generación per cápita de residuos domiciliarios de 0.73 kg/hab./día y un total de 136 525.25 t/año. En cuanto al servicio de barrido y limpieza de espacios y vías públicas, MINAM (2020) señala que la Municipalidad Provincial del Callao brinda un 100% de cobertura del servicio.

Con respecto al servicio de recolección, el cual «corresponde a las acciones para retirar los Residuos Sólidos Municipales del lugar de entrega» (MINAM, 2021, p. 7), se da a través de un servicio tercerizado por la empresa ESLIMP Callao, la cual cuenta con camiones compactadores y su método de recolección es directo de la acera, según el vigente Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos del Callao (PIGARS).

El distrito cuenta con una planta de valorización; la Dirección General de Gestión de Residuos Sólidos (DGGRS, 2019) muestra que 108.76 t/año de residuos orgánicos y 1163.03 t/año de residuos inorgánicos son valorizados, pero estos datos solo representan el 1.28% respecto al total de valorización del año 2019. Con relación a la disposición final, la Municipalidad del Callao dispone sus residuos sólidos en el relleno sanitario «Modelo del Callao», que pertenece a la empresa PETRAMAS S.A.C., y se encuentra ubicado en el distrito de Ventanilla (PIGARS, 2016). Los registros de los residuos depositados alcanzan las 336 046.36 ton/año, y son de origen domiciliario, comercial y de vías públicas (MINAM, 2020).

El Ministerio del Ambiente (MINAM), en conjunto con el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), identificó a 92 distritos, entre ellos el distrito del Callao, que requieren tomar acciones inmediatas para mejorar la gestión de los residuos sólidos y su nivel de servicio de limpieza pública (MINAM, 2018). Por ello, este artículo pretende dar a conocer las brechas de calidad del servicio de limpieza pública del distrito del Callao y evaluar la satisfacción de los usuarios. Cabe señalar que la percepción de la población del nivel de servicio que recibe puede ser usada por la Municipalidad del Callao como información para adoptar medidas de corrección y mejora del servicio a futuro.

2.     Metodología

Para conocer la percepción de la población se utilizó la encuesta como técnica de recolección de datos. Casas, Repullo & Donado (2002) señalan que la técnica de encuesta permite obtener una información de forma rápida y eficaz. Además, Torres (2019) nos dice que, si queremos valorar opiniones, la encuesta es apropiada para la investigación, ya que en ella se registran datos primarios, donde se puede detectar ideas, necesidades, preferencias, hábitos de uso, entre otras.

Para determinar el número de encuestas, como primer paso, se dividió el distrito del Callao en 15 sectores, con la finalidad de asignarle una cantidad respectiva de encuestas a cada sector (Figura 1). Luego se realizó una proyección de la población censal de cada sector del año 2017 al año 2020, donde se usó la tasa de crecimiento brindada por el INEI:

Paso siguiente, se determinó la cantidad promedio de familias que fueron encuestadas, para ello se realizó una división entre la población proyectada al 2020 y el número de integrantes por familia, que según promedio nacional son 5 integrantes por familia (Dionisio, 2018).

Una vez obtenido el número total de familias, se calculó el número de encuestas mediante la fórmula de Muestra Aleatoria Simple propuesta por Webster (2000), y la ventaja es que todas las muestras posibles de un determinado tamaño van a tener la misma probabilidad de ser elegidas:

A partir de estos valores, la muestra de estudio necesitó 384 encuestas, las cuales fueron distribuidas en un número específico para cada sector, en base a una fracción constante que se obtiene de la división del total de encuestas entre total de usuarios, para luego multiplicar el valor resultante por el número de usuarios de cada sector (Maguiña, 2014).

3.     Resultados y discusión

La percepción de la población de los sectores del distrito del Callao (Figura 1) con respecto a la calidad del servicio de limpieza pública, que brinda la Municipalidad Provincial del Callao, se representa mediante figuras, gráficas y tablas. En la Tabla 3 se muestra la calificación por parte de todos los sectores encuestados sobre la situación de puntos críticos de residuos en el distrito del Callao, donde no se han registrado niveles de excelencia y solo existe un 1.8% que considera una situación Buena, y en su totalidad los sectores consideran una situación Muy mala, Mala y Regular.

Esto puede estar influenciado por una baja campaña de sensibilización y capacitación sobre el problema que genera un manejo inadecuado de residuos sólidos por parte de la Municipalidad del Callao hacia los vecinos, porque cuando se les consultó si habían sido invitados a campañas o charlas relacionadas a la gestión de residuos sólidos se obtuvo que un 7.03% del total de encuestados dijo que «sí», mientras que un 92.97% respondió que «no» habían sido invitados (Figura 2). Y es que, según lo establecido por el MINAM en la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos mediante el decreto legislativo 1278 (2016), es responsabilidad del Municipio desarrollar estas actividades de sensibilización y educación ambiental en el manejo adecuado de los residuos sólidos en su jurisdicción.

Esta falta de sensibilización e información sobre el manejo de los residuos domiciliarios tiene repercusión en el proceso de segregación por parte de las familias, ya que el 36% de la población encuestada respondió que «a veces» segrega en casa, siendo la respuesta más común (Figura 3a). Ante ello, se pone de ejemplo a la Municipalidad Distrital de Lince, que en su Plan de Manejo de Residuos Sólidos (2011, p. 63) señala que promover la segregación de residuos tiene como meta crear conciencia y cultura ambiental en la población. Asimismo, un promedio de 70% de encuestados combina sus residuos en un mismo recipiente, sin ningún tipo de distinción (Figura 4).

En la práctica, los vecinos del distrito del Callao tienen una mínima intención de segregar, y debido a esta acción sus residuos son mezclados en un mismo recipiente, pero también esto se debe a que no se ha incluido a toda la población del distrito en el programa de recolección selectiva, ya que según las encuestas de satisfacción en cuanto al servicio de recolección diferenciada de residuos sólidos, un 38.02% de la población considera que este servicio es Muy malo, el 38.08% que era Malo, el 20.03% que era Regular, y solo el 2.34% consideró que era Bueno. Además, no hubo registros de tener un servicio Muy bueno o Excelente.

Mediante este resultado se hace implícita la desaprobación del servicio brindado por la Municipalidad del Callao, a pesar de que cuenta con la competencia de proveer los servicios de acuerdo con la ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y el decreto legislativo 1278-2016, Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos. En 2011, el MINAM creó el «Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos Domiciliarios» para los gobiernos provinciales y municipales, con la finalidad de reducir la cantidad de los residuos sólidos dispuestos inadecuadamente, y también disminuir la cantidad de residuos sólidos que son destinados a los rellenos sanitarios, y generar un incremento de la conciencia ambiental en la ciudadanía (Rentería & Zeballos, 2014).

Para atender está deficiencia, en 2017 el Distrito del Callao aplicó un «Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos Domiciliarios en Viviendas Urbanas» (El Peruano, 2017), y en 2018 se estableció un «Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva para la Provincia Constitucional del Callao», que rige al ámbito de la Provincia de Callao y está en concordancia con el decreto legislativo 1278-2016 y su Reglamento, decreto supremo 014-2017 MINAM (El Peruano, 2018). Sin embargo, no se ha conseguido que la población sea partícipe de los objetivos establecidos en los programas de segregación porque, en base a la Figura 6, se observa que son pocas las viviendas que se han incluido en el programa.

En la Figura 7 se registra el nivel de limpieza pública en las viviendas, mercados y parques a nivel del distrito del Callao. La percepción del servicio se catalogó con un nivel Regular y Malo; los picos con un nivel Malo y Regular para las viviendas son 37.76% y 40.89%, respectivamente; los picos con el nivel Malo y Regular para los mercados son 26.82% y 43.75%, respectivamente; y finalmente, los picos con un nivel Malo y Regular para los parques son 28.13% y 38.54%, respectivamente.

Por un lado, los factores económicos afectan directamente la eficiencia de la prestación del servicio de limpieza pública para atender parques, mercados y viviendas, por lo cual es importante la recaudación de tributos por parte de los municipios (Umaña, Gil, Salazar, Stanley & Bessalel, 2003, citados por Rivera, Jiménez, Quispe & Ramírez, 2020). En ese sentido, es necesario reducir la morosidad de pago de arbitrios municipales, ya que este factor impide a la Municipalidad mejorar la gestión integral de residuos sólidos y contratar servicios con óptimos estándares de calidad (Castillo, Martínez, Torbisco & Chong, 2019, citados en Rivera et al. 2020). En la Figura 8, se aprecia un bajo porcentaje de encuestados que pagan los arbitrios de limpieza pública en el distrito del Callao, en donde más del 50% no pagan sus arbitrios; no obstante, se destacan los sectores 5, 9, 12, 13, 14 y 15, los cuales presentan más del 70% de encuestados que pagan sus arbitrios, en consecuencia, son sectores que presentan mejores condiciones de servicio de limpieza pública, tal como se muestra en la Figura 9.

Tal como señala el Informe Técnico Financiero de la Municipalidad del Callao (2021), en el año 2017, los costos para los arbitrios de servicio de barrido de calles fueron de S/ 39 870 787.12 y para el servicio de recolección de residuos sólidos fueron de S/ 69 374 337.15. En el año 2020, el cobro para arbitrios de barrido de calles descendió a S/ 32 613 463.09, al igual que el cobro de arbitrios de servicio de recolección de residuos sólidos que fue de S/ 48 221 475.26, ante ello podemos decir que tuvo una reducción total de -25.97%, y por ello, se necesita implementar estrategias para la reducción de morosidad. Un ejemplo es la Municipalidad de San Juan de Lurigancho, que estableció un incentivo tributario llamado «ECOBONO», donde los vecinos que participen en la recolección y entreguen sus residuos segregados a los recicladores, recibirán un bono del 10% de descuento en el pago de sus arbitrios por el concepto de limpieza pública (El Peruano, 2016).

En la Figura 10 (a) se observa la percepción final de la población encuestada con respecto al nivel de servicio de limpieza pública en el distrito del Callao. En la Figura 10 (b) se muestra la calidad del servicio de barrido de residuos sólidos y en la Figura 10 (c), la calidad del sistema de recolección de residuos sólidos. De acuerdo con la gráfica, los vecinos encuestados del distrito del Callao consideran tener un servicio de limpieza, barrido y recolección, predominantemente de Regular y Mala calidad, esto en base a la información recolectada de los sectores encuestados.

En base a estos resultados, podemos mencionar que la brecha de calidad en la prestación del servicio de limpieza pública no viene siendo atendida adecuadamente por la Municipalidad del Callao. Además, la satisfacción del ciudadano debe estar acompañada de la participación en programas de gestión de residuos sólidos, aunque es una tarea compleja porque no solo se necesita que el programa se adapte a él, sino que el mismo vecino cambie sus costumbres (Rentería & Zeballos, 2014).

4.     Conclusiones

En base a la encuesta, se conoció que la satisfacción de los vecinos del Callao respecto al servicio de limpieza, barrido y recolección brindado por la Municipalidad es calificada, por una gran mayoría, como Regular y Malo, y aproximadamente existe un 2% de la población encuestada que considera tener un servicio Muy bueno.

Teniendo en cuenta los resultados obtenidos, podemos inferir que la Municipalidad del Callao, a pesar de contar con un Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos Domiciliarios, no lo implementa adecuadamente, y esto se evidencia en la insatisfacción de la población respecto a la calidad del servicio.

La implementación del PIGARS de la Provincia del Callao no garantiza un óptimo nivel de servicio de limpieza pública para sus vecinos, si bien ofrece una oportunidad de mejorar y actualizar el instrumento de gestión, no incluye a todo el distrito del Callao, en consecuencia, genera disconformidad.

La recaudación de arbitrios de limpieza pública de un sector está relacionada con la calidad que recibe, y el problema radica en que la mayoría de los sectores no hacen el pago correspondiente; asimismo, una baja recaudación no permitirá financiar la totalidad del gasto de la prestación del servicio de limpieza pública por parte de la Municipalidad.

Los espacios públicos que presentan un mejor nivel del servicio de limpieza son los parques y mercados del distrito del Callao.

Existe una inadecuada aplicación del programa de recolección diferenciada por parte de la Municipalidad, lo cual influye en el comportamiento de los vecinos en temas de segregación y reciclaje.

5.     Recomendaciones

Se debe impulsar constantemente los programas de sensibilización y educación ambiental, para que la población sea consciente del problema, actúe responsablemente y así se logre un adecuado nivel de servicio de limpieza pública.

La Municipalidad del Callao debe promover una cultura tributaria con la finalidad de que los arbitrios de limpieza pública recaudados sean utilizados para mejorar el pago a los trabajadores, la modernización de vehículos recolectores, entre otras, y se pueda brindar una mejor calidad de servicio.

La Municipalidad debe replantear la estrategia «Bono Chalaco», que es un incentivo tributario similar al «Ecobono» de la Municipalidad de San Juan de Lurigancho, el cual permitirá acceder a un descuento en el pago por los arbitrios de limpieza pública hasta el 15 % de descuento al mes, pero que aún no se encuentra difundido en todos los sectores del distrito y causa incertidumbre sobre los beneficios de esta estrategia brindada.

Referencias

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