N° 17 enero – junio 2026.  E-ISSN: 2709 – 3689

 Artículo de investigación

Saberes indígenas y planificación territorial:
desafíos para la incorporación del conocimiento mapuche en la evaluación ambiental de proyectos eólicos en la región de
La Araucanía, Chile
Indigenous Knowledge and Territorial Planning:
Challenges for Incorporating Mapuche Knowledge into the Environmental Assessment of Wind Energy Projects in La Araucanía, Chile

Victor Alfonso Naín Leal a

Jimmy Pincheira Ulbrich b

Luis Nicolás Shiappacasse Poyanco c

a   Universidad Católica de Temuco, Magíster en Planificación y Gestión Territorial, Chile

b   Universidad Católica de Temuco, Facultad de Recursos Naturales, Departamento de Ciencias Ambientales, Núcleo de Estudios Ambientales, Chile

c   Universidad Católica de Temuco, Facultad de Ingeniería, Chile

Cómo citar: Nain Leal, V. A., Pincheira Ulbrich, J., & Shiappacasse Poyanco, L. N. Saberes indígenas y planificación territorial: desafíos para la incorporación del conocimiento mapuche en la evaluación ambiental de proyectos eólicos en la región de La Araucanía, Chile. Revista Kawsaypacha: Sociedad Y Medio Ambiente, (17), A-008. https://doi.org/10.18800/kawsaypacha.202601.A008

Resumen: Este artículo analiza las limitaciones de los instrumentos actuales de planificación territorial y evaluación ambiental en Chile para integrar los saberes mapuche en el contexto de proyectos de energía eólica. A partir de un estudio de caso en la región de La Araucanía, se utilizó una metodología cualitativa de enfoque decolonial que combinó revisión documental, entrevistas semiestructuradas, cartografía participativa y análisis multicriterio. Los resultados evidencian que los instrumentos normativos y técnicos del Servicio de Evaluación Ambiental (SEIA) presentan una visión fragmentada del territorio, omitiendo dimensiones culturales, simbólicas y espirituales fundamentales para las comunidades mapuche. Se proponen orientaciones metodológicas preliminares que promueven una planificación intercultural y participativa, basada en el reconocimiento de los conocimientos locales, los sitios de significación cultural y las dinámicas propias del ordenamiento territorial indígena. Finalmente, se evalúan las oportunidades y desafíos para implementar estas orientaciones en el marco normativo vigente, destacando la necesidad de reformas institucionales, fortalecimiento de capacidades técnicas y generación de protocolos específicos. El estudio aporta a los debates sobre justicia territorial, planificación con enfoque intercultural y sostenibilidad energética.

Palabras clave: Conocimiento indígena. Planificación territorial. Evaluación ambiental. Energía eólica. Araucanía. Chile.

Abstract: This article analyzes the limitations of current territorial planning and environmental assessment instruments in Chile for integrating Mapuche knowledge in the context of wind energy projects. Based on a case study in the Araucanía Region, a qualitative methodology with a decolonial approach was used, combining documentary review, semi-structured interviews, participatory mapping, and multicriteria analysis. The results show that the regulatory and technical instruments of the SEIA present a fragmented view of the territory, omitting cultural, symbolic, and spiritual dimensions that are fundamental to Mapuche communities. Preliminary methodological guidelines are proposed to promote intercultural and participatory planning, based on the recognition of local knowledge, sites of cultural significance, and the dynamics of indigenous territorial planning. Finally, opportunities and challenges for implementing these guidelines within the current regulatory framework are assessed, highlighting the need for institutional reforms, strengthened technical capacities, and the development of specific protocols. The study contributes to debates on territorial justice, intercultural planning, and energy sustainability.

Keywords: Indigenous Knowledge. Territorial Planning. Environmental Assessment. Wind Energy. Araucanía. Chile.

1.         Introducción

En las últimas décadas, la transición hacia fuentes de energía renovable se ha consolidado como una prioridad en las agendas públicas y económicas globales (Ministerio de Energía, 2022). En Chile, la disponibilidad de recursos eólicos ha favorecido la expansión de estos proyectos, en concordancia con la meta de avanzar hacia una matriz energética más limpia y sostenible al año 2050 (Gómez Vásquez, 2019). Sin embargo, este proceso también ha generado tensiones y conflictos socioterritoriales en los territorios donde se emplazan estas infraestructuras, evidenciando desafíos persistentes para la gestión territorial (Garrido et al., 2015; Gutiérrez, 2024).

Estas tensiones adquieren particular relevancia en La Araucanía, donde el pueblo mapuche mantiene una profunda vinculación histórica, cultural y espiritual con el territorio (Bengoa, 2011). En este contexto, la localización de proyectos eólicos puede entrar en conflicto con sitios de significación cultural, prácticas tradicionales, reivindicaciones territoriales y usos consuetudinarios del suelo (Kropff Causa & Spivak L’Hoste, 2022), generando disputas en torno al uso y apropiación del espacio (Gorayeb & Brannstrom, 2016). El Parque eólico El Almendro, en la comuna de Renaico, región de La Araucanía, ilustra estas tensiones: en este caso, la comunidad Eugenio Araya Huiliñir cuestionó la omisión del proceso de consulta indígena y la insuficiente valoración de sitios históricos, espacios ceremoniales y prácticas culturales vinculadas a su territorio, revelando limitaciones de los instrumentos de evaluación ambiental para abordar adecuadamente la dimensión cultural indígena (Comunidad Indígena Eugenio Araya Huiliñir, 2024; Labra Bassa, 2024).

Dichas limitaciones no son aisladas, sino que se inscriben en una relación histórica marcada por procesos de despojo y reducción territorial del pueblo mapuche (Bengoa, 1985; Correa, 2021), reproducidos en ocasiones por proyectos de desarrollo que perpetúan lógicas de exclusión (Bolados García, 2016). Desde perspectivas críticas y decoloniales, se ha planteado la necesidad de cuestionar metodologías convencionales y avanzar hacia enfoques que reconozcan la autodeterminación, los saberes y las prioridades de los pueblos indígenas (Tuhiwai Smith, 2016), así como hacia formas de planificación territorial orientadas por la justicia espacial y el reconocimiento efectivo de sus derechos (Porter, 2010).

En este marco, la presente investigación aborda la necesidad de metodologías que integren los saberes locales mapuche y las dimensiones culturales en la planificación de proyectos eólicos. En este contexto, la investigación se orienta por la siguiente pregunta: ¿de qué manera los instrumentos actuales de planificación territorial y evaluación ambiental limitan la incorporación del conocimiento mapuche en proyectos eólicos y qué orientaciones metodológicas pueden proponerse para enfrentar esas limitaciones? En coherencia con ello, el objetivo general es proponer orientaciones metodológicas para incorporar el conocimiento mapuche en la planificación territorial, contribuyendo a un desarrollo energético más sostenible, inclusivo y culturalmente pertinente.

2.        Marco teórico

2.1        Saberes indígenas en procesos de planificación territorial

El conocimiento indígena constituye un sistema histórico, acumulativo y sociocultural, transmitido de forma transgeneracional a partir de la interacción prolongada con el entorno (Berkes, 2018). En este marco, el Traditional Ecological Knowledge (TEK) integra conocimientos detallados sobre el medio natural y una cosmovisión ecológica propia, con un carácter dinámico, contextual y situado, en contraste con enfoques universalistas (Inglis, 1993; Lauer & Aswani, 2009).

En el caso mapuche, este conocimiento se articula en torno al kimün, transmitido en mapuzungun, y vincula espacio, tiempo y territorio desde una perspectiva relacional y pragmática (Quintriqueo & Torres, 2013; Ñanculef, 2016). Más que una oposición simple al conocimiento científico, este sistema epistemológico cuestiona dualismos convencionales y demanda enfoques colaborativos orientados a la justicia social y la sostenibilidad (Lam et al., 2020).

Diversas experiencias muestran la pertinencia de integrar saberes indígenas en la planificación y gestión territorial. En Australia, la comunidad Mutitjulu aportó al monitoreo ecológico de parques nacionales (Baker & Mutitjulu Community, 1992), mientras que en Alaska, Canadá y las Islas Salomón estos saberes complementaron estudios sobre fauna y ecosistemas (Wong et al., 2017). En América Latina, la planificación territorial indígena se ha vinculado a demandas por autonomía y resistencia cultural (Jiménez-Montoya, 2022), y en Estados Unidos la planificación tribal ha fortalecido soberanía y adaptación local mediante la incorporación de conocimientos ancestrales (Jojola, 2008). Desde una perspectiva más amplia, Porter (2010) plantea que la planificación debe repensarse como una práctica culturalmente situada, capaz de reconocer territorialidades indígenas.

En Chile, este diálogo ha sido explorado en ámbitos como la gestión del agua en Lonquimay y la respuesta frente a desastres naturales (Cayul Marihuan & Quilaqueo Rapimán, 2019; Molina Camacho et al., 2018). Sin embargo, persiste una brecha en la incorporación de estos saberes en la planificación territorial ambiental y, particularmente, en proyectos de energías renovables (Jiménez-Montoya, 2022).

2.2        Planificación de proyectos energéticos y parques eólicos: impactos territoriales y culturales

La expansión de las energías renovables implica reconfiguraciones territoriales y tensiones socioculturales. En Portugal, los parques eólicos generaron disputas asociadas al paisaje y a la legitimidad de las decisiones sobre bienes comunales (Afonso & Mendes, 2010), mientras que en Alemania y Estados Unidos —particularmente en Texas— la aceptación social se relacionó con la capacidad de las comunidades para incidir en las decisiones, participar en la propiedad o acceder a beneficios percibidos como legítimos (Dracklé & Krauss, 2011). En Canadá y Estados Unidos, aunque se ha avanzado en la incorporación de conocimientos indígenas a procesos regulatorios energéticos, persisten barreras administrativas que limitan la participación plena de comunidades tribales en beneficios y arriendo de tierras (Keats & Evans, 2020; Swinford, 2016).

En Chile, el 34% de los conflictos socioambientales se localiza en territorios indígenas, y el sector energético figura entre los más conflictivos (INDH, 2023). Casos como Rukatayo Alto muestran cómo la ausencia de consulta indígena y la opacidad institucional profundizan la desconfianza hacia estos proyectos (Hernando & Blanco, 2016). En el ámbito eólico, Garrido et al. (2015) identificaron en Chiloé factores como daño cultural percibido, impactos productivos, desconfianza institucional y amenaza al proyecto de vida local; en Lonquimay, una propuesta de copropiedad fracasó por la vulneración de un territorio considerado ancestral (García, 2022); y en Argentina, el proyecto Cerro Alto excluyó a la comunidad Lof WefuWechu del proceso de consulta en su Estudio de Impacto Ambiental (Kropff Causa & Spivak L’Hoste, 2022).

En estos conflictos, las comunidades indígenas no solo cuestionan impactos ambientales, sino también la afectación de derechos territoriales y culturales. Aunque la consulta indígena constituye una vía institucional de participación, no siempre ha garantizado un diálogo equitativo. El caso del Parque Eólico Calbuco resulta ilustrativo, ya que comunidades mapuche-huilliche resistieron el proyecto mediante la consulta indígena y acciones colectivas de oposición (Gutiérrez, 2024). Ello se vincula con una concepción mapuche del territorio como bien común sagrado y culturalmente significativo, distinta de la lógica empresarial de propiedad individual (Mayorga Muñoz & Treggiari, 2019).

2.3        El rol de la planificación territorial en la localización de parques eólicos

El territorio puede entenderse como una construcción sociohistórica atravesada por relaciones de poder (Haesbaert & Liminad, 1999) y, para los pueblos indígenas, como un espacio cargado de memoria y espiritualidad (Martínez, 2012), en contraste con visiones estatales y empresariales que tienden a reducirlo a recurso económico explotable (Molina, 1995).

Aunque la literatura chilena sobre conflictos por parques eólicos se ha concentrado principalmente en territorios mapuche del sur, existen situaciones comparables en otras zonas del país. El Parque Eólico Ckhúri, en Antofagasta, muestra que la destrucción de sitios ceremoniales y arqueológicos, junto con evaluaciones ambientales deficientes y ausencia de consulta previa efectiva, no constituye un problema exclusivo del sur, sino una expresión más amplia de vulneración de derechos indígenas en procesos de localización energética (Aravena Albornoz, 2025).

La falta de planificación territorial para el emplazamiento de parques eólicos profundiza estos conflictos acumulativos. En Chile, los proyectos suelen evaluarse caso a caso, sin criterios de zonificación territorial nacional (Requejo Liberal, 2024). Frente a ello, se han propuesto métodos basados en sistemas de información geográfica (SIG) para identificar áreas adecuadas minimizando impactos (Weiss et al., 2018) y enfoques orientados a construir «paisajes energéticos» cultural y ambientalmente integrados (Ruggiero & Scaletta, 2014). Dado que el impacto visual, el efecto sombra y el ruido influyen de manera importante en la aceptación social de los aerogeneradores (Díaz-Cuevas et al., 2017), se requieren modelos de planificación que incorporen participación sociocomunitaria y cogestión, reconociendo las territorialidades indígenas en la definición de su localización (Porter, 2010).

3.        Metodología

La investigación se desarrolló entre 2024 y 2025 mediante un enfoque cualitativo, exploratorio, basado en un estudio de caso con aproximación etnográfica. El caso analizado corresponde al proyecto eólico El Almendro y su relación con el territorio ancestral del Lof Tolpán —unidad socioterritorial mapuche—, en la comuna de Renaico, región de La Araucanía, Chile. El propósito fue analizar las limitaciones de los instrumentos de planificación territorial y evaluación ambiental para incorporar saberes mapuche y, a partir de ello, proponer orientaciones metodológicas preliminares para proyectos energéticos. La estrategia metodológica se sustentó en un enfoque decolonial, que reconoce la importancia epistémica del conocimiento local indígena y su vinculación con el territorio, la espiritualidad y la memoria histórica (Tuhiwai Smith, 2016; Porter, 2010). En función de los objetivos específicos, se combinaron revisión bibliográfica, análisis documental y normativo, trabajo etnográfico situado, entrevistas semiestructuradas, cartografía participativa y análisis multicriterio.

3.1        Análisis de las limitaciones de los instrumentos actuales de planificación y evaluación ambiental respecto a la integración de saberes mapuche

Este objetivo se abordó mediante la revisión del expediente ambiental del proyecto El Almendro en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y del marco normativo e institucional pertinente. El análisis documental consideró el Estudio de Impacto Ambiental, las líneas de base del componente medio humano, las observaciones de organismos públicos y las actas asociadas al artículo 86 del Reglamento del SEIA. Complementariamente, se examinaron la Ley 19.300, la Ley 19.253, el Reglamento del SEIA, el Convenio 169 de la OIT, el PROT (SUBDERE, 2011), la Política Energética Nacional (Ministerio de Energía, 2022) y guías emitidas por el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA, 2020, 2023). Se aplicó análisis documental sistemático (Bowen, 2009) para identificar vacíos metodológicos, omisiones y debilidades en el tratamiento de dimensiones socioculturales indígenas. Los hallazgos se triangularon con antecedentes del trabajo de campo desarrollado con la comunidad Eugenio Araya Huiliñir y se interpretaron desde una perspectiva crítica atenta a las asimetrías epistémicas de la planificación ambiental contemporánea (Porter, 2010).

3.2        Identificación de dimensiones socioculturales, territoriales y ambientales del conflicto socioterritorial por el proyecto El Almendro

Para este objetivo se utilizaron entrevistas semiestructuradas, observación participante, recorridos territoriales y registro en cuaderno de campo (Jociles Rubio, 2018). El trabajo en terreno se realizó junto al lonko (autoridad tradicional) y otros integrantes del Lof Tolpán, e incluyó recorridos por el territorio ancestral, participación en actividades ceremoniales en la piedra, conversaciones informales y entrevistas planificadas. La pauta se estructuró en cinco ejes: organización comunitaria, uso y valoración de los recursos naturales, prácticas socioculturales, significados y usos del territorio, y percepciones sobre el proyecto eólico El Almendro. La información se sistematizó mediante análisis de contenido temático (Gibbs, 2012), identificando categorías vinculadas al uso consuetudinario del territorio, sitios de significación cultural, tensiones con el proyecto eólico y sentidos colectivos del espacio.

Asimismo, se desarrolló cartografía participativa mediante relevamientos in situ en sectores reconocidos por la comunidad como parte de su territorio ancestral. La información espacial fue procesada en QGIS para representar la relación entre el área del proyecto, el título de merced y diversos sitios de significación cultural. Además, se realizó un taller participativo con seis integrantes de la comunidad, en el cual se construyó una matriz de evaluación multicriterio para examinar cinco dimensiones del proyecto: diseño de la infraestructura, localización, planificación territorial, evaluación ambiental y participación. Entre los criterios discutidos se consideraron la incorporación del conocimiento local y ancestral, el uso actual e histórico del territorio, la participación indígena en la gestión territorial, la confianza entre comunidad, empresa y Estado, el fortalecimiento de las economías locales y la factibilidad de implementación de las medidas evaluadas (Milanese & Sibilla, 2025). La escala de valoración fue de 1 a 6, donde 1 correspondió a la valoración más baja y 6 a la más alta.

3.3        Diseño de orientaciones metodológicas preliminares para integrar saberes mapuche en la planificación y evaluación ambiental

A partir de los hallazgos anteriores, se elaboraron orientaciones metodológicas preliminares mediante sistematización de experiencias (Jara Holliday, 2018) y análisis comparativo de antecedentes y buenas prácticas en contextos indígenas. Para ello, se revisaron casos documentados en Chile y América Latina en los que se hubieran implementado mecanismos de incorporación de conocimiento local en procesos de evaluación ambiental, consulta indígena o planificación territorial. Las orientaciones se diseñaron considerando los resultados del estudio de caso, las guías metodológicas del SEA (2020, 2023), las exigencias normativas vigentes y los aportes de enfoques decoloniales que reconocen la agencia epistémica de los pueblos indígenas. En esta etapa también se aplicó un análisis crítico normativo para examinar la compatibilidad de las orientaciones propuestas con el marco legal chileno.

3.4        Evaluación de oportunidades y desafíos para la implementación de las orientaciones metodológicas en el contexto chileno

La evaluación de oportunidades y desafíos se realizó mediante análisis crítico del marco normativo chileno, complementado con la reinterpretación de los hallazgos documentales y de los testimonios recogidos durante el trabajo de campo. Esta fase permitió identificar tensiones, límites institucionales y posibles espacios de articulación entre los instrumentos estatales de evaluación ambiental y las formas mapuche de comprensión y ordenamiento territorial. Sobre esa base, se formularon recomendaciones prácticas orientadas a fortalecer la pertinencia cultural, la participación efectiva y el reconocimiento territorial en la evaluación ambiental de proyectos energéticos.

4.        Resultados

4.1        Limitaciones en los instrumentos de planificación y evaluación ambiental para la incorporación de saberes mapuche

El análisis documental y el trabajo empírico permitieron identificar limitaciones estructurales en los instrumentos actuales del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y en los dispositivos de planificación territorial para incorporar saberes mapuche.

En primer lugar, se constató una escasa integración del conocimiento local en los instrumentos técnicos contenidos en los Estudios de Impacto Ambiental de proyectos eólicos. En el caso del proyecto El Almendro, la línea de base del componente medio humano se restringe a una caracterización general de los grupos humanos presentes en el área, sin profundizar en prácticas culturales, dinámicas territoriales ni dimensiones espirituales vinculadas al mundo mapuche. La información aparece fragmentada y no representa adecuadamente el vínculo territorial ni los impactos diferenciados sobre las comunidades indígenas.

Las entrevistas con integrantes de la comunidad Eugenio Araya Huiliñir evidenciaron, además, la percepción de que la institucionalidad ambiental prioriza criterios técnico-expertos por sobre el conocimiento territorial de la comunidad. Uno de los entrevistados señaló: «Todo lo que se hace, se hace desde Santiago. Acá no preguntan nada y, cuando vienen, ya está todo decidido». Esta afirmación refleja una percepción de exclusión y centralismo en la toma de decisiones, así como la escasa incidencia de los actores locales en la evaluación de proyectos que afectan su territorio.

Asimismo, se identificaron vacíos en los mecanismos de participación. Las observaciones formuladas por la comunidad en el marco de la participación ciudadana anticipada no fueron debidamente respondidas ni consideradas de manera sustantiva en la evaluación del proyecto. Según los testimonios recogidos, no existieron mecanismos eficaces para incorporar sus preocupaciones, particularmente en lo relativo a la espiritualidad y a la afectación de sitios de significación cultural.

También se constató que los instrumentos de planificación territorial utilizados para la localización del parque eólico no reconocen las formas propias de uso, ocupación y significación del territorio mapuche. La comunidad señaló que las zonas de uso ancestral, incluidos espacios ceremoniales y lugares vinculados a la memoria del lof, no se encuentran representadas en instrumentos oficiales de ordenamiento, como el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT), lo que dificulta su protección frente a proyectos de inversión.

4.2        Dimensiones socioculturales, territoriales y ambientales en el conflicto por el proyecto eólico El Almendro

El análisis territorial participativo permitió identificar diversas dimensiones involucradas en el conflicto entre la comunidad mapuche Eugenio Araya Huiliñir y el proyecto eólico El Almendro. Estas dimensiones remiten a una relación histórica, práctica y simbólica con el territorio que no fue considerada adecuadamente por los instrumentos oficiales de planificación y evaluación ambiental.

En el ámbito territorial, la cartografía participativa mostró una superposición entre sectores del polígono del proyecto y sitios significativos para la comunidad; entre ellos, cerros asociados a relatos míticos como Tren Tren y Kay Kay, espacios de recolección, antiguos caminos comunitarios y sectores ocupados por los antepasados del lof. Como se observa en la Figura 1, el mapeo participativo permitió reconocer espacialmente la relación entre el área de reclamación territorial de la comunidad, el título de merced —instrumento histórico de reconocimiento estatal de tierras indígenas derivado del proceso histórico de radicación mapuche— y diversos sitios de significación cultural, visibilizando una dimensión del conflicto que no aparece representada en los instrumentos técnicos convencionales. Esta superposición fue interpretada por las y los participantes como una forma de ocupación forzada y una amenaza directa a la continuidad del vínculo territorial.

En la dimensión sociocultural, las entrevistas revelaron una percepción de despojo simbólico y de continuidad histórica de la colonización energética. Una dirigente afirmó: «Este proyecto no viene a conversar con nosotros, vienen a poner sus torres donde antes vivieron nuestros abuelos». La imposición del proyecto, sin una valoración adecuada de la memoria histórica, del modo de vida y del patrimonio cultural indígena, fue entendida como una negación del derecho a decidir sobre el propio territorio.

A nivel ambiental, los testimonios expresaron preocupación por la alteración del equilibrio ecológico. En este contexto, se mencionaron especies animales, como zorros (Lycalopex spp.) y aves rapaces, y especies vegetales, como canelo (Drimys winteri), maqui (Aristotelia chilensis) y murtilla (Ugni molinae), potencialmente afectadas por la construcción de caminos y plataformas. Asimismo, se advirtió que la fragmentación de los últimos remanentes de bosque nativo podría afectar negativamente la disponibilidad de agua para el consumo y la producción agrícola familiar.

Estas preocupaciones, junto con otras dimensiones socioculturales y territoriales del conflicto, fueron discutidas en un taller comunitario y examinadas mediante una matriz de evaluación multicriterio (Tabla 1). La matriz consideró criterios discutidos con los participantes, entre ellos la incorporación del conocimiento local y ancestral, la priorización del uso actual e histórico del territorio, la participación indígena en la gestión territorial, la generación de confianza entre comunidad, empresa y Estado, el fortalecimiento de las economías locales y la factibilidad de implementación de las medidas evaluadas. Esta herramienta mostró una valoración predominantemente baja de las principales dimensiones del proyecto desde la perspectiva comunitaria. Los puntajes más bajos correspondieron a la incorporación del conocimiento local y ancestral, al uso actual e histórico del territorio y al fortalecimiento de las economías locales (promedio final de 1 en los tres casos), mientras que la factibilidad de implementación obtuvo la valoración más alta, aunque igualmente moderada (2.8).

4.3        Orientaciones metodológicas para integrar saberes mapuche en la planificación y evaluación de proyectos eólicos

Los hallazgos expuestos permiten proponer orientaciones metodológicas preliminares para integrar saberes mapuche en la planificación y evaluación ambiental de proyectos eólicos. Estas orientaciones surgen del análisis del caso, de la revisión crítica del marco normativo chileno y de la aplicación de herramientas participativas.

Una primera orientación consiste en asegurar instancias tempranas y culturalmente legítimas de diálogo y consulta, incorporando no solo a las directivas formales de las comunidades indígenas, sino también a autoridades tradicionales y otros referentes mapuche, como el lonko (autoridad tradicional), la machi (autoridad espiritual y sanadora), el kimche (persona sabia) y el lawentuche (conocedor/a de plantas medicinales). Esta orientación se sustenta en los hallazgos de la sección 4.1, donde se constató la debilidad de los mecanismos de participación y la percepción de exclusión de la comunidad frente a decisiones ya definidas.

Una segunda orientación consiste en incorporar metodologías participativas capaces de visibilizar dimensiones del territorio que habitualmente quedan fuera de las evaluaciones convencionales. En este sentido, la cartografía participativa, las entrevistas en profundidad, la observación participante en ceremonias, como el Nguillatun (ceremonia colectiva mapuche) o el We Tripantü (celebración del nuevo ciclo anual mapuche), y las matrices de evaluación multicriterio mostraron utilidad para reconocer sitios significativos, trayectorias de ocupación y criterios comunitarios de evaluación. Entre los espacios identificados se encuentran la Piedra Chankura, reconocida por la comunidad como un sitio ceremonial y espiritual mapuche, además del rewe —elemento ritual de madera asociado a la espiritualidad mapuche— y de rutas ancestrales.

En tercer lugar, el caso analizado muestra la necesidad de integrar explícitamente las dimensiones culturales y espirituales del territorio mapuche en las líneas de base y en la evaluación de impactos. Ello implica reconocer que el territorio no constituye únicamente un soporte físico o productivo, sino también un espacio relacional atravesado por memorias, prácticas y significados. En esta línea, resulta pertinente considerar nociones propias de la cosmovisión mapuche, como el newen (fuerza vital), así como reconocer la existencia de lugares sagrados y espacios de significación cultural que no pueden ser tratados como componentes desplazables o compensables materialmente.

Una cuarta orientación se relaciona con la necesidad de incorporar criterios preventivos de localización y resguardo territorial. La superposición identificada entre el polígono del proyecto y distintos espacios significativos para la comunidad sugiere la conveniencia de desarrollar diagnósticos socioterritoriales tempranos que consideren no solo la tenencia legal de la tierra, sino también los derechos consuetudinarios, los usos productivos, las trayectorias históricas de ocupación y las áreas de significación cultural y espiritual. Sobre esa base, podrían definirse zonas de resguardo o exclusión cultural delimitadas con participación comunitaria.

Finalmente, los resultados sugieren la conveniencia de fortalecer las capacidades interculturales de los equipos que formulan y evalúan proyectos. En particular, el caso analizado muestra el desacople entre los instrumentos técnico-normativos y la forma en que la comunidad comprende y valora el territorio. En consecuencia, resulta pertinente avanzar en instancias de formación para equipos técnicos y en mecanismos participativos que permitan validar cartografías, discutir criterios de evaluación y mejorar la pertinencia territorial de los proyectos.

4.4        Incorporación del conocimiento mapuche en el marco normativo chileno: oportunidades y tensiones

Los resultados evidencian una doble dimensión en la implementación de orientaciones metodológicas interculturales: por un lado, la existencia de un entramado normativo que abre ciertos márgenes de acción y, por otro, barreras estructurales y operativas que limitan su efectividad en la práctica.

En términos de oportunidades, se identificaron elementos normativos que podrían favorecer la inclusión progresiva de saberes mapuche en el diseño y evaluación de proyectos energéticos. Entre ellos destacan la Ley Indígena 19.253, el Convenio 169 de la OIT, la Política Energética Nacional, los Planes Energéticos Regionales (PER) y las herramientas de participación ciudadana temprana del SEIA, que, pese a sus limitaciones, ofrecen una base para avanzar hacia una planificación energética más participativa, intercultural y territorializada.

Sin embargo, el análisis documental y la reinterpretación de los testimonios recogidos durante el trabajo de campo permitieron identificar diversos desafíos. El más reiterado fue la ausencia de mecanismos obligatorios que exijan integrar criterios socioculturales y territoriales indígenas desde las etapas de prefactibilidad. Esto se traduce en la invisibilización de sitios de significación cultural, la exclusión de las comunidades en la definición del área de influencia y la falta de pertinencia cultural en la consulta indígena, frecuentemente percibida como tardía y meramente formal. A ello se suma la superposición entre derechos indígenas y propiedad privada, que genera conflictos no resueltos y dificulta una planificación justa.

Frente a este escenario, los resultados también sugieren la necesidad de fortalecer las capacidades institucionales del Servicio de Evaluación Ambiental y de los Organismos de la Administración del Estado con Competencia Ambiental (OAECA), incorporando equipos multidisciplinarios con conocimientos en cosmovisión indígena, ordenamiento territorial y cartografía participativa. Del mismo modo, se observa interés por parte de las comunidades en participar activamente en la planificación energética, siempre que los procesos sean transparentes, pertinentes y con posibilidad real de incidencia.

5.        Discusión

Los resultados obtenidos permiten problematizar críticamente las formas en que los instrumentos de planificación y evaluación ambiental en Chile continúan reproduciendo lógicas coloniales (Porter, 2010; Halvorsen, 2019), al jerarquizar el conocimiento técnico por sobre los saberes indígenas (Briggs, 2005). Como plantea Porter (2010), las prácticas de planificación territorial se encuentran fuertemente enraizadas en epistemologías occidentales que tienden a excluir, invisibilizar o instrumentalizar las perspectivas indígenas, configurando la planificación como un conocimiento sociotécnico estrechamente vinculado al poder (Tovar et al., 2021). El caso del proyecto eólico El Almendro sugiere que esta tendencia también se expresa en la evaluación ambiental, donde las dimensiones culturales, territoriales y espirituales asociadas al mundo mapuche fueron débilmente incorporadas en la caracterización y valoración del territorio.

La identificación de sitios de significación cultural y de relaciones socioespaciales complejas refuerza la necesidad de ampliar la comprensión del territorio más allá de su dimensión físico-material. Los resultados muestran que, para la comunidad, el territorio se articula con memorias, prácticas, trayectorias de ocupación y sentidos culturales que no son adecuadamente representados por los instrumentos convencionales de planificación y evaluación. En este marco, nociones como el itrofillmongen —diversidad de vidas y relaciones que componen el territorio— y el respeto por los ngenmapu —fuerza o entidad espiritual vinculada al cuidado del territorio— profundizan esta comprensión relacional del espacio, en sintonía con planteamientos que destacan el carácter territorial, contextual e interdependiente de los sistemas de conocimiento indígena (Odora Hoppers, 2021). Su incorporación en procesos de planificación requiere, por tanto, metodologías culturalmente situadas, participativas y sensibles a la significación territorial y a las experiencias comunitarias (Jojola, 2008; Porter & Barry, 2016).

Por otra parte, las orientaciones metodológicas preliminares formuladas a partir del caso analizado muestran posibilidades concretas para avanzar hacia formas de planificación más dialogantes y territorialmente pertinentes en contextos indígenas. Herramientas como la cartografía participativa y la construcción de criterios territorialmente situados permitieron visibilizar dimensiones ausentes en los procedimientos estandarizados, coincidiendo con la literatura que ha destacado el potencial de enfoques colaborativos en contextos interculturales (Porter & Barry, 2016). En esa línea, el caso también sugiere la conveniencia de no reducir el conocimiento mapuche a un antecedente complementario, sino de reconocer su relevancia en la definición de procesos de planificación territorial culturalmente pertinentes (Said, 2019). Sin embargo, los resultados muestran que su implementación enfrenta límites importantes, asociados a la debilidad de los mecanismos de participación, a la ausencia de criterios socioculturales exigibles desde etapas tempranas y a capacidades institucionales insuficientes para abordar el territorio desde una perspectiva intercultural.

Estas dificultades no responden únicamente a vacíos metodológicos puntuales, sino también a restricciones del marco normativo e institucional que regula la evaluación ambiental y la localización de proyectos (Rojas-Marchini, 2023). Aunque existen instrumentos y disposiciones que podrían favorecer una incorporación más temprana de saberes mapuche, su alcance sigue siendo limitado en la práctica, lo que contribuye a reproducir formas de exclusión epistemológica en el ámbito territorial (Clement, 2019). Avanzar hacia procedimientos más pertinentes exige, por tanto, no solo ajustes normativos, sino también formación intercultural, guías metodológicas específicas y mecanismos de participación o consulta con mayor capacidad de incidencia. En este escenario, la transición energética y los compromisos contemporáneos en materia de derechos indígenas pueden constituir una oportunidad para replantear los procedimientos actuales desde enfoques más dialogantes y culturalmente situados (Sankaran & McIntyre-Mills, 2022).

Dado el carácter exploratorio del estudio y su anclaje en un caso específico, estas orientaciones no buscan establecer un modelo único de aplicación general, sino ofrecer criterios analíticos y metodológicos transferibles a contextos comparables.

Finalmente, este estudio sugiere la necesidad de reconfigurar la evaluación ambiental desde una perspectiva capaz de reconocer y dialogar con epistemologías indígenas. Ello no remite únicamente a una demanda de justicia epistémica, sino también a la necesidad de cuestionar las jerarquías de conocimiento que históricamente han subordinado los saberes indígenas en los procesos de decisión (Tuhiwai Smith, 2016).

6.        Conclusiones

Los resultados de este estudio de caso muestran que los instrumentos actuales de planificación territorial y evaluación ambiental presentan limitaciones relevantes para incorporar el conocimiento mapuche en proyectos eólicos. En el caso del proyecto El Almendro, en su relación con la comunidad Eugenio Araya Huiliñir y el territorio ancestral del Lof Tolpán, estas limitaciones se expresan en una comprensión fragmentada del territorio, en la escasa consideración de sitios de significación cultural y áreas de uso ancestral, y en mecanismos de participación con baja incidencia sustantiva. A ello se suman capacidades institucionales insuficientes para abordar las dimensiones históricas, simbólicas, espirituales y relacionales del territorio mapuche, lo que restringe una evaluación ambiental culturalmente pertinente.

A partir de estos hallazgos, el estudio propone orientaciones metodológicas preliminares para avanzar hacia procesos más justos, interculturales y territorialmente sensibles. Entre ellas destacan el diálogo temprano y culturalmente legítimo, el uso de herramientas participativas —como cartografía comunitaria, entrevistas y análisis multicriterio—, la incorporación explícita de dimensiones culturales y espirituales en las líneas de base, y la adopción de criterios preventivos de localización y resguardo territorial. Dado el carácter exploratorio del estudio, estas orientaciones no constituyen un modelo general, sino criterios analíticos y metodológicos transferibles a contextos comparables.

En este marco, avanzar hacia una planificación energética más pertinente en territorios indígenas requiere no solo ajustes metodológicos y normativos, sino también el fortalecimiento de capacidades interculturales y de mecanismos de participación con incidencia real desde etapas tempranas.

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Revista Kawsaypacha: Sociedad y Medio Ambiente.
N° 17 enero – junio 2026.  E-ISSN: 2709 – 3689

Cómo citar: Nain Leal, V. A., Pincheira Ulbrich, J., & Shiappacasse Poyanco, L. N. Saberes indígenas y planificación territorial: desafíos para la incorporación del conocimiento mapuche en la evaluación ambiental de proyectos eólicos en la región de La Araucanía, Chile. Revista Kawsaypacha: Sociedad Y Medio Ambiente, (17), A-008. https://doi.org/10.18800/kawsaypacha.202601.A008