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Revista IUS ET VERITAS Nº 63, diciembre 2021 / ISSN 1995-2929 (impreso) / ISSN 2411-8834 (en línea)
https://doi.org/10.18800/iusetveritas.202102.008
El derecho a la educación y los conictos armados:
Cuando la violencia opaca la esperanza y el desarrollo(*)
The Right to Education and Armed Conict: When Violence Obscures Hope
and Development
Dante Martin Paiva Goyburu(**)
Universidad Nacional Mayor de San Marcos (Lima, Perú)
Resumen: El presente trabajo analiza las lesiones que se conguran contra el derecho
fundamental a la educación en el marco de los conictos armados. Para ello se hace un
repaso de los alcances y contenido del derecho fundamental, así como de la situación
de los conictos armados en el presente siglo, donde algunos enfrentamientos parecen
perennizados. Como tal, se ha determinado que los conictos armados y el perjuicio
que cometen contra el proceso educativo terminan afectando a toda la comunidad
educativa, siendo los estudiantes los que llevan la peor parte. Asimismo, la situación
involucra tanto a agentes pasivos como también, en el caso de los menores, cuando
estos últimos intervienen de forma activa como “niños soldado”. Finalmente, se resalta
la urgencia de adoptar medidas más efectivas en torno a la problemática, teniendo en
cuenta que en el Perú, debido a los conictos en el VRAEM, la situación se encuentra
presente, afectando a un sector vulnerable que ve su integridad constantemente en
riesgo, pero también se alejan de cualquier oportunidad de progreso al verse truncado
su acceso a la educación. Las políticas a adoptarse demandan todo el apoyo y esfuerzo
de la comunidad nacional e internacional.
Palabras clave: Derechos fundamentales - Educación - Conictos armados - Docentes
- Estudiantes
Abstract: This work analyzes the injuries that are congured against the fundamental
right to education in the context of armed conicts. For this, a review is made of the scope
and content of the fundamental right, as well as the situation of armed conicts in this
century, where some confrontations seem perennial. As such, it has been determined
that armed conicts and the damage they commit against the educational process end
up a󰀨ecting the entire educational community, with students bearing the brunt. Likewise,
the situation involves both passive agents and also, in the case of minors, when the
latter actively intervene as “child soldiers”. Finally, the urgency of adopting more e󰀨ective
measures around the problem is highlighted, taking into account that in Peru, due to
the conicts in the VRAEM, the situation is present, a󰀨ecting a vulnerable sector that
constantly sees its integrity in risk, but they also shy away from any opportunity for
advancement as their access to education is truncated. The policies to be adopted
require all the support and e󰀨orts of the national and international community.
Keywords: Fundamental rights - Education - Armed conicts - Teachers - Students
(*) Nota del Equipo Editorial: Este artículo fue recibido el 26 de octubre de 2021 y su publicación fue aprobada el 30 de noviembre de 2021.
(**) Doctor en Derecho y Ciencia Política por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Secretario de Redacción de la Revista
Peruana de Derecho Público. Miembro de la Asociación Peruana de Derecho Constitucional y del Instituto Iberoamericano de Derecho
Constitucional - Sección Peruana. Investigador CONCYTEC (Grupo Carlos Monge). ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9140-6580.
Correo electrónico: dante.paiva@unmsm.edu.pe.
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1. Introducción
Frente a los conictos armados que, con variaciones y distintos
alcances, son una constante en la humanidad, los derechos
fundamentales siempre se han visto en riesgo.
A partir de ello, advertimos que el derecho a la educación
se ve particularmente afectado por el desarrollo de estos
enfrentamientos, perjudicando en gran medida a los agentes
del servicio educativo, y generando un daño muy profundo,
no solo durante el desarrollo de los enfrentamientos, sino
en especial de las secuelas y la posibilidad de recuperar el
tiempo perdido.
De esta forma, debe considerarse que un genuino respeto
al derecho humano a la educación exige que bajo ninguna
circunstancia el acceso a la enseñanza y el aprendizaje se
vea limitado, en especial para los niños, cuya labor primordial
es adquirir conocimientos y formación.
Como tal, con el propósito de apoyar en la formulación
de medidas de carácter político y humanitario, corresponde
realizar un análisis sobre las consecuencias de los conictos
armados en el ejercicio del derecho a la educación, procurando
brindar soluciones y elaborar propuestas concretas que
puedan ser empleadas, comprometiendo a las autoridades
locales así como a la comunidad internacional y puedan
realizar acciones con ecacia para revertir el desmedro
que padecen a nivel mundial los escolares producto de los
conictos.
En síntesis, mediante el presente estudio procuraremos
responder a la siguiente pregunta ¿Qué lesiones conguran
los conictos armados contra el derecho fundamental a la
educación y qué medidas son necesarias para afrontar las
mismas?
2. El derecho a la educación
Las tendencias globales con el gran impulso surgido a partir de
la sociedad de la información deparaban grandes expectativas,
toda vez que se contaba con mejores condiciones, inéditas,
para poder difundir el saber, sumándose ahora los canales
virtuales y alcanzar así lugares remotos, superando las
usuales barreras geográcas. Así podía accederse a contenido
actualizado sobre diversos tópicos y categorías.
Todo este ámbito redimensiona el derecho a la educación. Al
respecto, debemos recordar que el concepto actual del derecho
a la educación implica que todo ser humano debe contar
para sí, obligatoria y gratuitamente, con educación primaria
y también accesibilidad para la secundaria y la educación
universitaria. Esto es producto de movimientos civiles y
políticos, que se encuentran refrendados legislativamente, a
través de normas nacionales y acuerdos multilaterales. Esto
va de la mano con la necesidad de erradicar
el analfabetismo a nivel mundial y que por
medio del conocimiento puedan revertirse
la pobreza y las desigualdades sociales.
El derecho a la educación se concreta, en
tres aspectos fundamentales: un marco
regulatorio, objetivos educacionales y en la
prestación de un servicio, sobre lo cual se
precisa:
El derecho a la educación se constituye hoy,
en países como el nuestro, en una exigencia
concomitante del principio de legitimidad
democrática del Estado y en una condición
imprescindible para la efectividad del derecho
al libre desarrollo de la personalidad (García
Toma, 2008, p. 380).
Sin embargo, si bien contamos en el Perú
y América Latina con un sistema jurídico
basado en instituciones romanísticas,
germánicas, el respeto y exigencia de
este derecho no se da uniformemente en
todos los países con el mismo sistema.
En el caso peruano, hay condiciones que
vician en gran medida que el derecho a la
educación su cumpla a cabalidad conforme
las condiciones que se esperan, en ese
sentido se arma:
Toda la opinión al respecto sugiere que a pesar
de que el país cuenta con una sólida plataforma
legal sobre el derecho a la educación y que por
lo tanto es un deber de los ciudadanos exigirlo
al Estado, no queda del todo claro qué es lo
que se debe reclamar. Por otro lado, a pesar
de que en el ámbito jurídico se ha reconocido
el derecho a la educación, ese acto no ha
tenido el impacto esperado. Esto último ha
sido atribuido tanto a factores externos al
sistema educativo, de corte más estructural,
como a factores internos del sistema y a la
manera como se ha enunciado el derecho a la
educación en las políticas educativas peruanas
(Cuenca, 2012, p. 26).
Hay que rescatar la verdadera trascendencia
e importancia del derecho a la educación,
el cual es un derecho humano, de carácter
universal, debiendo adoptar las acciones para
su respeto en todo el mundo, así:
Garantizar la vigencia del Derecho Humano a la
Educación signica que todos los involucrados
(niños, jóvenes, adultos) tengan posibilidad de
acceder a lo que la UNESCO, en la Reunión
de Ministros de Educación de Todo el Mundo,
realizada en Tailandia, definió como las
Necesidades Básicas de Aprendizaje.
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Esta denición hace referencia a un conjunto de herramientas
esenciales para el aprendizaje y de los contenidos básicos
de aprendizaje (conocimientos prácticos y teóricos, valores
y actitudes) necesarios para que los seres humanos puedan
sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y
trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo,
mejorar la calidad de vida, tomar decisiones fundamentadas
y continuar aprendiendo (Declaración Mundial sobre una
Educación para todos - UNESCO, 1990) (Nicoletti, 2009, pp.
79-80).
Precisamente, la garantía sobre este derecho se encuentra
prevista tanto en la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, el Pacto de los Derechos Económicos, Sociales
y Culturales y las constituciones de los diversos países del
mundo (entre ellos el Perú). En este sentido, dentro de las
implicancias del derecho fundamental a la educación se
considera:
a) El reconocimiento y garantía por parte del Estado de la libertad
de enseñanza.
b) La educación no debe ser exclusiva del Estado, ni de la
promoción del desarrollo científico y tecnológico del país.
c) La obligatoriedad y gratuidad (en las instituciones del
Estado) de la educación inicial, primaria y secundaria; y,
d) La obligatoriedad, por parte del Estado, de coordinar la política
educativa (Chanamé Orbe, 2011, pp. 334 - 335).
A nivel jurisprudencial, el Tribunal Constitucional peruano
ha realizado aportes sobre el contenido constitucionalmente
protegido dentro del derecho a la educación, señalando que
éste corresponde a:
(…) el acceso a una educación adecuada (artículo 16), la
libertad de enseñanza (artículo 13), la libre elección del centro
docente (artículo 13), el respeto a la libertad de conciencia
de los estudiantes (artículo 14), el respeto a la identidad de
los educandos, así como a un buen trato psicológico y físico
(artículo 15), la libertad de cátedra (artículo 18), y la libertad de
creación de centros docentes y universidades (artículos 17 y
18) (Expediente 0091-2005-PA/TC, fundamento 6).
En otra sentencia posterior, el Tribunal Constitucional ha
prescrito las manifestaciones que se producen de este derecho,
a saber:
a) El acceder a una educación, el cual tiene dos aristas
fundamentales: a.1) Cobertura educativa y a.2) El acceso a la
educación en sentido estricto;
b) La permanencia y el respeto a la dignidad del escolar [art. 15
segundo párrafo]; y,
c) La calidad de la educación [art. 15 primer párrafo y 16 segundo
párrafo], asimismo precisará que estas tres manifestaciones
conforman la estructura básica del derecho a la educación
(Expediente 4646-2007-AA/TC, pp. 8-11)
Dentro de las fuentes del derecho a la educación
encontramos en nuestra legislación interna a la Constitución
y a la Ley 28044 – Ley General de Educación, así como
a reglamentos y directivas aprobadas por decretos y
resoluciones del sector correspondiente, respectivamente.
En este sentido, cabe destacar que los nes
de la educación han sido precisados en el
artículo 9 de la Ley 28044 en los términos
siguientes:
a) Formar personas capaces de lograr su
realización ética, intelectual, artística,
cultural, afectiva, física, espiritual y
religiosa, promoviendo la formación y
consolidación de su identidad y autoestima
y su integración adecuada y crítica a la
sociedad para el ejercicio de su ciudadanía
en armonía con su entorno, así como
el desarrollo de sus capacidades y
habilidades para vincular su vida con
el mundo del trabajo y para afrontar los
incesantes cambios en la sociedad y el
conocimiento.
b) Contribuir a formar una sociedad
democrática, solidaria, justa, inclusiva,
próspera, tolerante y forjadora de una
cultura de paz que afirme la identidad
nacional sustentada en la diversidad
cultural, étnica y lingüística, supere la
pobreza e impulse el desarrollo sostenible
del país y fomente la integración
latinoamericana teniendo en cuenta los
retos de un mundo globalizado.
De esta forma, podemos advertir que la
educación es una actividad indispensable
para el progreso y subsistencia en sí de la
sociedad misma, y como tal su condición de
derecho humano, de derecho fundamental,
resulta incuestionable.
Sin embargo, la realidad de la sociedad
nos ofrece diversas circunstancias en las
cuales este importante derecho no llega
a concretizarse, quedando postergado y
afectando de este modo a los principales
destinatarios de este derecho, los niños
en formación en todas partes del mundo.
Dentro de las situaciones que limitan el pleno
ejercicio de este derecho encontramos a
los conictos armados, los cuales siguen
teniendo amplia presencia en el siglo XXI tal
como exponemos a continuación.
3. Los conictos armados
en el siglo XXI
Hablar de los conictos armados nos remite
a una categoría amplia e inagotable que se
asocia con el término genérico de guerra.
Sin embargo, en las últimas décadas, y con
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la progresiva consolidación del Derecho Internacional Público
y el Derecho Internacional Humanitario, han ido deniéndose
criterios más especícos para el tratamiento de este fenómeno,
el cual es evaluado desde diversas disciplinas.
Con relación a un concepto o denición, éste tendrá, a
nuestra consideración, matices derivados de la connotación
que se pretenda brindar; así, en aspectos económicos,
políticos, sociales y religiosos, el concepto de conicto armado
se hará sobre la base de un particular ámbito a destacar y que
se vincule funcionalmente con la perspectiva que se piensa
desarrollar. Para efectos de la presente investigación optamos
por una denición desde el ámbito jurídico, en atención a los
términos siguientes:
Dentro del DIH hay una distinción entre dos tipos de conictos: los
conictos armados internacionales (CAI) y los conictos armados
sin carácter internacional (CANI). En el primero se enfrentan dos
o más Estados, y es el tipo de conicto con más normas. Los
conictos armados sin carácter internacional tienen una regulación
más limitada, por suceder dentro de las fronteras de un país (…)
(Benavides, 2015, pp. 20-21).
Conforme a lo antes señalado, los conictos armados
corresponden a enfrentamientos, siendo categorizados a partir
de los agentes que participan. Podemos tener a los Estados
(quienes han sido los protagonistas de forma constante a lo
largo de la historia de la humanidad), quienes materializan un
conicto internacional; mientras que su contraparte ubica a
posiciones de batalla dentro de un mismo país. En ambos casos
se encuentran fricciones, ataques y pretensiones. Conviene
recordar en este punto la conocida frase de Clausewitz, “la
guerra es la continuación de la política por otros medios”
(1984, p. 58).
La humanidad ha presenciado las variaciones y nuevos
fenómenos que van surgiendo progresivamente en la escalada
de conictos armados, todo ello sumamente vinculado con
el avance tecnológico del armamentismo empleado. De esta
forma, se tienen enfrentamiento en diversos tiempos y distintas
latitudes, y aunque con el surgimiento de instituciones y
mecanismos de tutela ha pretendido menguarse los efectos
nocivos de los enfrentamientos, sobre todo contra la población
civil, se tiene en la práctica una parcela que se sigue afectando
sin poder revertirse, y esto es el derecho a la educación de los
niños que se encuentran en el contexto del conicto.
A partir de ello es que la clasicación de los conictos
armados resulta una tarea particularmente compleja en
estos tiempos, donde surgen nuevas propuestas sobre sus
consideraciones jurídicas. Así, recomendamos entre otros el
análisis desarrollado por Vité (2009), el cual suscribimos en
sus conclusiones.
Del mismo modo, respecto de la naturaleza de los conictos
armados, esbozar una propuesta resulta particularmente
desaante bajo el contexto en el cual nos desenvolvemos.
Si bien nuestra presente investigación se
centra en los efectos de los conictos contra
el derecho a la educación de niños y niñas en
todo el mundo. En este sentido, se advierte
que “la naturaleza de los conictos armados y
su repercusión en los niños y las niñas están
evolucionando. Los conictos internos se
incrementan al mismo ritmo que la cantidad
de grupos armados involucrados en ellos”
(Save The Children, 2019, p. 12).
Previo al análisis de este complicado
panorama, es pertinente tener en cuenta
que en el mundo se siguen presenciando los
conictos armados, tal como se expone en el
Informe sobre conictos, derechos humanos y
construcción de paz, en el cual se precisa que:
Durante 2020 se registraron 34 conflictos
armados, la misma cifra que el año anterior. La
mayoría de los conictos armados se concentró
en África (15) y Asia (nueve), seguidos por
Oriente Medio (seis), Europa (tres) y América
(uno).
En 2020 se observó un incremento signicativo
de los conictos armados de alta intensidad,
que representaron casi la mitad de los casos,
un 47% del total (2021, p. 21).
A las conocidas secuelas derivadas
de los conflictos armados, tales como
los daños materiales, los desplazados
y el riesgo permanente contra la vida y
seguridad, de los cuales han dado cuenta los
desgarradores testimonios de las víctimas,
hay que considerar con mayor atención las
lesiones contra los derechos de carácter
económico social y cultural, toda vez que en
estos últimos, donde encontramos el derecho
al trabajo, a la salud y a la educación, por
mencionar algunos, el reparar las secuelas
de los daños ocasionados puede tomar años,
décadas y toda una vida, lo que incide en
las capacidades sociales de los afectados,
limitando las urgentes oportunidades que
requieren para poder recuperar lo perdido
durante el conicto.
4. Avances y logros en el
ámbito educativo
Los procesos educativos se han ido
perfeccionando paulatinamente. Gracias
a la profesionalización de la labor de los
docentes, una mayor conciencia por parte
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de los padres acerca de la importancia de que sus hijos sean
matriculados en el sistema educativo y toda una especialización
multidisciplinaria orientada a mejorar la labor educativa
(arquitectura especializada en colegios, psicología educativa,
entidades reguladoras y de scalización, informática aplicada
a procesos pedagógicos, entre otros) han permitido forjar
un servicio educativo que apunta a una formación integral,
procurando resultados evidenciables mediante diversos
instrumentos e indicadores.
En este sentido, debe resaltarse también que se tiene una
válida concepción de la educación como un servicio público,
lo cual en absoluto se opone o niega su condición de derecho
humano merecedor de la más esmerada tutela y protección. De
esta forma, la calidad de servicio público que se viene dando a
la educación permite comprometer una mayor responsabilidad
de las autoridades a que el servicio no se vea afectado o
descontinuado por externalidades u otros factores.
Asimismo, de presentarse situaciones extraordinarias o
imprevistas, el desarrollo de estrategias y políticas públicas
permiten garantizar una gestión educativa capaz de
desenvolverse aun en los contextos más difíciles, asegurando
que el servicio educativo se pueda seguir prestando. Un claro
ejemplo lo representa la situación surgida por la propagación de
la COVID-19; si bien la educación remota podría ser complicada
de asimilar por los infantes, el hecho de poder seguir brindando
lecciones otorgaba una oportunidad frente a la necesidad de
acatar una forzosa cuarentena.
Precisamente, el gran impulso que ha presenciado la
humanidad en la ciencia y tecnología en los últimos tiempos
está directamente vinculado a la mejora de la educación. Sobre
la base de los progresos que los han precedido, las nuevas
generaciones, con acceso a un sistema educativo debidamente
planicado, han podido encontrar diversas vocaciones para
concretar y éstas han repercutido, felizmente, en benecios
para toda la humanidad.
No obstante, la educación, y los logros que se plantean
para ésta, pueden verse opacados si no recibe un compromiso
decidido por parte de las autoridades, tanto en la gestión
de sus gobiernos y que estos no sucumban a la ineptitud, o
en el escenario más extremo, sumidos en un interminable
perecimiento por guerras, plagas, entre otros, tal como advierte
de Grasse Tyson (2016):
La educación es clave: tener líderes bien formados, ilustrados,
no corruptibles. En muchas naciones en desarrollo es su propia
corrupción la que impide que todo el país crezca como debería.
Podría verlo desde una postura muy egoísta y decir que quizás el
próximo Einstein se está muriendo de hambre en Etiopía y nunca
lo sabrás porque es un niño sin comida.
De lo antes señalado, debe entenderse cuán importante
resulta erradicar todo conicto armado del mundo, y también
preservar en la gestión educativa un ambiente sin corrupción
u otros factores que pudieran poner en riesgo
su propósito. El destino de la humanidad está
sumamente ligado a la educación que se
brinda, y no se puede permanecer impávida
la penosa realidad del daño que provocan los
conictos armados a este derecho.
La educación no puede sucumbir
antes situaciones tales como las guerras
y delitos, porque el daño no va a ser solo
a quienes se vieron truncados de estudiar,
sino a la humanidad misma al ver limitados
a futuros genios que entre el desarrollo y la
supervivencia, se vieron obligados a optar por
eso último nada más; ni que decir además que
una situación de esta naturaleza contraviene
el principio de dignidad humana en todos sus
extremos, porque se afecta a los seres más
indefensos y como tal, más vulnerables de la
sociedad: niños y niñas.
5. Impacto de los
conictos armados contra
el derecho a la educación
5.1. Consideraciones generales
Nuestro trabajo procura poner especial
atención al derecho a la educación, y los
perjuicios que se generan contra éste a partir
del desarrollo de los conflictos armados.
Para este análisis es importante tener en
cuenta a la comunidad educativa, la misma
que se encuentra conformada por los padres
de familia, los docentes y los estudiantes,
siendo estos últimos la prioridad del sistema
educativo y eje central de sus procesos. En
este sentido, debe asumirse que:
Los conflictos armados repercuten
directamente en la educación de los niños
y jóvenes, alterando, debido a la realidad
que viven, su escala de valores perdiendo la
posibilidad de vivir su niñez o adolescencia
encontrándose con un mundo que los golpea,
los hace encontrarse con lo más duro de la
política interna o internacional, haciéndose
cargo de situaciones que son las propias de
su edad (Porcelli, 2004).
Ahora bien, notamos que un conflicto
armado resulta pluriofensivo en el ámbito
del proceso educativo, así lo explica Ospina
Garnica, reriendo lo siguiente:
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pueden verse desde dos ámbitos: por un
lado, podemos considerar a los integrantes
de la comunidad que la conforma, y las
lesiones subjetivas que se configuran;
pero también podemos advertir perjuicios
materiales e institucionales, desde una
mirada objetiva. Sobre ello, podemos
resumir los puntos en mención a partir del
siguiente cuadro:
En el caso concreto de la educación, los conictos armados
debilitan los sistemas educativos, destruyen infraestructuras e
instituciones educativas, producen perdidas, generan lesiones
y traumas psicológicos entre estudiantes y profesores, como
también traen consigo desarraigo, destrucción de la vida familiar y
comunitaria, aumento de la violencia social y de la pobreza, entre
otros impactos negativos que paralizan u obstaculizan el proceso
de aprendizaje y, por ende, el desarrollo de un país (2015, p. 223).
Los diversos perjuicios que se ocasionan contra el
proceso educativo a partir de los conflictos armados
Cuadro 1
Efectos de los conictos armados en la comunidad educativa
Padres de familia Docentes Estudiantes
No ven satisfecho el derecho de que
sus hijos reciban educación.
No pueden planicar debidamente
su vida familiar y profesional.
Se ven limitados en las
oportunidades que pueden brindar
a sus hijos.
Tienen que asumir, forzadamente, la
enseñanza de los aspectos básicos
de conocimientos y habilidades
sociales, a sus hijos.
Afrontan un severo desconsuelo e
impotencia ante la incertidumbre del
futuro de sus hijos.
El derecho a ejercer su trabajo
como docentes se ve seriamente
mermado.
Sus vidas e integridad se encuentran
en permanente riesgo.
Al verse impedidos de trabajar, no
pueden garantizarse medios de
subsistencia.
Sus proyecciones profesionales y
académicas se ven truncadas.
En los casos más extremos,
son reclutados para actuar en
los conflictos, reduciendo así la
cantidad de docentes disponibles.
Las oportunidades de acceder a la
educación son escasas y en muchos casos
completamente nulas.
La educación que reciben, quienes pueden
acceder a alguna, es de calidad deciente,
toda vez que el entorno no es seguro para
el aprendizaje.
Quienes ser ven forzados a desplazarse y
migrar terminan alterando su formación y
proyección escolar.
Su formación cultural resulta incipiente,
perdiendo, alejándose y olvidándose de sus
propias raíces.
Al verse expuesto a un reclutamiento
forzado para integrar los grupos armados,
pueden alterar todo su proyecto de vida.
Fuente: Elaboración propia.
Por su parte, en el ámbito institucional, los conflictos
armados repercuten negativamente en el proceso educativo
de las siguientes formas:
- La educación pierde presupuestos e inversiones por las
partidas que se designan al nanciamiento de los conictos.
- La infraestructura educativa se pierde, sea por daños
materiales que llevan a su destrucción o porque comienzan
a emplearse para otros nes.
- No hay posibilidad de concretar acuerdos de cooperación
con especialistas e instituciones externas para poder
enriquecer los procesos de aprendizajes, debido a los
riesgos que se afrontan.
- Se deja de considerar a la educación como una política
estatal, o al diezmarse sus recursos, la autoridad a cargo
del sector reduce su presencia, dejando la actividad aislada.
- La práctica pedagógica, al dejar de efectuarse con
regularidad, y sin poder realizar las capacitaciones
correspondientes, hace los procesos
de aprendizaje débiles e improvisados,
restando calidad a la educación.
- Los contenidos que se imparten en el
currículo escolar pueden verse alterados,
sea por una necesidad de las fuerzas
beligerantes que terminan imponiéndose
y rescriben la historia y sus necesidades
según sus intereses, o también por lo
limitado de las opciones y solo pueden
abordarse parcialmente los distintos
contenidos temáticos.
Lo antes expuesto se centra,
principalmente, en las consecuencias
de la población civil, pasiva en el marco
del conicto armado que afronta severas
secuelas y perjuicios a partir de los
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enfrentamientos que, como hemos visto, pueden tomar
muchos años o prácticamente no tener n (como el caso de
Israel y Palestina). Un punto más delicado aún, y que debe
tenerse en cuenta, lo representa el caso de los menores que
forman parte activa del conicto como niños soldados, sobre
lo cual debe considerarse lo siguiente:
Una de las principales causas de la aparición de un conicto
armado y de la participación de los niños en él es la situación
socioeconómica en la que se encuentra un determinado país. Los
conictos descansan a menudo en situaciones de desigualdad en
la esfera internacional y de desigualdad dentro de las sociedades,
lo que suele llevar aparejadas situaciones de conicto latente
o situaciones que pueden acabar degenerando en conictos
abiertos. Una vez que el conflicto ha estallado, las razones
económicas y sociales tienen un peso de relativa importancia en
la toma de la decisión por parte de un niño de participar en esa
contienda (Gómez, 2000, p. 15).
Asimismo, se advierte que en el marco de los conictos
armados y el perjuicio contra el derecho a la educación que
venimos exponiendo, en el caso especíco de las niñas hay un
perjuicio mayor conforme da fe la prensa que aborda el tema,
la cual ha reportado que “Los niños y niñas que viven en zonas
afectadas por la guerra y la inseguridad no pueden ir a colegio
con normalidad. En el caso de las niñas, esa probabilidad se
multiplica por dos” (Barchilón, 2020).
Por su parte, y desde una perspectiva muy importante sobre
las acciones que se deben adoptar en el seno de la comunidad
internacional sobre el caso, Izquierdo Alberca advierte que:
Aunque la repercusión de los conictos armados en la educación
se ha subestimado, la comunidad internacional tiende a reconocer
cada vez más la importancia de incrementar y proteger los
derechos educativos incluso en esas circunstancias. De la misma
forma que es esencial la tarea educativa en la reconstrucción de
un país en al post conicto, los individuos escolarizados hasta la
etapa secundaria contribuyen 3 veces más a la estabilidad y la
democracia (2015, p. 12).
Una mención particular radica en los efectos que ha tenido
la pandemia originada por la COVID-19 en todo el mundo
y como la misma ha terminado afectando aún más la difícil
situación que afrontan los estudiantes involucrados en los
conictos armados, dándose cuenta al respecto en el informe
anual del secretario general de la ONU sobre menores y
conictos armados publicado en junio de 2020, precisándose
al respecto que:
Más allá de las conclusiones del informe del secretario general
de la ONU, el análisis de los conictos armados activos en 2020
conrma el patrón de vulneraciones contra menores, agravados
por el contexto de la COVID-19. La pandemia limitó aún más el
acceso a determinados derechos como el de la educación. Así,
por ejemplo, en el caso de Jammu y Cachemira, en Pakistán,
el cierre de las escuelas con motivo de la pandemia se sumó a
meses de clausura previa de los centros educativos a causa del
conicto (p. 31).
Tal como venimos detallando, los
conictos armados tienen diversas y severas
repercusiones contra los derechos de los
niños y niñas, enfocando nuestro análisis
en el derecho fundamental a la educación
y frente a ello urge la adopción de medidas
especícas. A partir de ello se hace mención
de una Educación en Emergencia la cual,
conforme a Villegas (2011), debe tener en
cuenta lo siguiente:
Para fortalecer la implementación de la
Educación en Emergencia por el conflicto
armado, es ineludible que sea considerada
como una necesidad social y política, por
lo cual debe estar integrada a la ayuda
humanitaria y a la asistencia para el desarrollo,
ya que el refugio, la nutrición, la salud y la
educación son derechos interdependientes
(p. 50).
Como una fuente especial para el estudio
de los problemas que debe hacer frente
la educación en general desde diversas
latitudes, podemos recurrir a los aportes
realizados por la UNESCO mediante los
estudios que impulsa y en los cuales se
abordan los problemas que afronta la
educación. Mediante informes periódicos
se da cuenta acerca de los resultados de
las diversas problemáticas consideradas.
A manera de muestra sobre ello, podemos
invocar los siguientes:
- 2002: Educación para todos - ¿Va el
mundo por el buen camino?
- 2003/4: Educación para todos - Hacia la
igualdad entre los sexos
- 2005: Educación para todos - El imperativo
de la calidad
- 2006: Educación para todos - La
alfabetización, un factor vital
- 2007: Bases sólidas - Atención y educación
de la primera infancia
- 2008: Educación para todos en 2015
¿Alcanzaremos la meta?
- 2009: Superar la desigualdad: por qué es
importante la gobernanza
- 2010: Llegar a los marginados
- 2011: Una crisis encubierta: Conictos
armados y educación
- 2012: Los jóvenes y las competencias:
Trabajar con la educación
- 2013/4: Enseñanza y aprendizaje: Lograr
la calidad para todos
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Sin embargo, en el caso de los conictos
armados al interior del país, los hechos
desarrollados por la agrupación terrorista
Sendero Luminoso provocaron un daño
al derecho fundamental a la educación
de proporciones mayúsculas, tanto a los
miembros de la comunidad educativa como
a la infraestructura y posibilidades para el
sector. Los efectos de este insano accionar
aún se siguen sufriendo a pesar de las
décadas transcurridas, y con la constante
amenaza del rebrote de ese grupo o sus
aliados en lugares focalizados del Perú,
donde su presencia no ha podido ser
desterrada.
Precisamente, en el presente siglo XXI,
viene siendo un problema vigente la presencia
de conictos armados internos en el país,
los cuales tienen como epicentro la zona del
VRAEM (Valle de los ríos Apurímac, Ene y
Mantaro) donde tienen a lugar operaciones
terroristas y de narcotráco que han originado
declarar el lugar en permanente estado de
emergencia, precisándose al respecto:
Según Alonso Gurmendi, en el caso concreto,
este reconocimiento por parte del Estado se dio
por primera vez a través del Decreto Supremo
076-2016-PCM, indicando explícitamente,
en su exposición de motivos, que existe un
conicto armado con el Militarizado Partido
Comunista del Perú (MPCP). Dicho Decreto
Supremo fue prorrogado por el Decreto
Supremo 075-2021-PCM (Meza, 2021).
Hablar del VRAEM en remitirnos a una
zona compleja, foco de diversos problemas
y como tal muy delicada en su tratamiento y
las medidas a aplicarse. Por sus condiciones
inseguras gran parte de su realidad solo
puede conocerse vía los medios de prensa,
los cuales han informado que:
Es una de las zonas más deprimidas del
país, con altos índices de pobreza extrema,
precarios servicios de comunicación y graves
décits de salud y educación. Su economía
está poco diversicada y es fundamentalmente
agrícola, destacando cultivos como el cacao,
el café y la hoja de coca, materia prima de la
producción de cocaína (Cueto, 2021).
Asimismo, conforme a distintos reportes,
existe dentro de la zona del VRAEM una
fuerte presencia de los remanentes del
grupo terrorista Sendero Luminoso (quienes
- 2015: La Educación para Todos 2000-2015: Logros y
desafíos
- 2016: La educación al servicio de los pueblos y el planeta:
Creación de futuros sostenibles para todos
- 2017/8: Rendir cuentas en el ámbito de la educación:
Cumplir nuestros compromisos
- 2019: Migración, desplazamientos y educación:
Construyendo puentes, no muros
- 2020: Inclusión y educación: Todos y todas sin excepción.
En este sentido, consideramos como una fuente
indispensable para el estudio de los problemas que inciden en
el derecho a la educación estos valiosos informes, los mismos
que ratican las diversas amenazas que se erigen en contra de
estos derechos a partir de distintos factores. Para el caso de la
presente investigación, merece especial atención el informe de
2011, en el cual se resumió en gran medida las consecuencias
de los conictos armados en el ámbito educativo, destacándose
lo siguiente:
- Deciencias en la protección. Los gobiernos nacionales no
actúan basándose en sus responsabilidades éticas, ni tampoco
en sus obligaciones jurídicas, para proteger a los civiles que se
ven atrapados por conictos armados. Existe toda una cultura
de la impunidad en torno a atentados atroces perpetrados
contra los derechos humanos, que constituye un obstáculo
considerable para la educación (…).
- Deficiencias en la prestación de servicios educativos.
Los padres y los niños afectados por conictos armados
muestran una rmeza extraordinaria en su determinación
por mantener a toda costa la educación en circunstancias
adversas (…).
- Deciencias en la recuperación y reconstrucción iniciales.
Los convenios de paz ofrecen a los gobiernos de países en
situaciones posteriores a conictos, así como a la comunidad
internacional, la posibilidad de elaborar y aplicar estrategias
de recuperación y reconstrucción (…).
- Deciencias en la construcción de la paz. La educación puede
desempeñar un papel esencial en la construcción de la paz.
Es posible que sea en este sector donde la educación puede
conseguir los benecios iniciales de la paz más visibles, de
los que depende la supervivencia de los acuerdos de paz (…)
(p. 26).
5.2. El caso peruano
En el Perú las situaciones de conicto armado internacional
han sido especícas, siendo el recuerdo más funesto el de la
ocupación de la capital y otras ciudades en el contexto de la
Guerra del Pacíco (1879-1883). Como se sabe, las secuelas
del conicto fueron diversas, con innumerables bajas, saqueos
y un considerable daño al patrimonio histórico del país. Si bien
entonces no había un concepto pleno de la educación como
derecho fundamental, es sumamente conocido el arrojo de
estudiantes del Colegio Nuestra Señora de Guadalupe y otras
escuelas durante la defensa de Lima, perdiéndose la vida
heroica y trágicamente.
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provienen del Militarizado Partido Comunista del Perú), quienes
actúan en esta región con el propósito de controlar los cultivos
de hoja de coca, impulsando el narcotráco y creando alianzas
con quienes se encuentran vinculados con esta nefasta
actividad. En este sentido, se advierte que el modus operandi
de dicho grupo en la región es contar con un espacio para el
cultivo y fomento de la hoja de coca, insumo esencial para la
producción de cocaína, y por ende, con amplia incidencia en
el tráco de drogas.
La problemática que se yergue en el VRAEM, sobre el
derecho fundamental a la educación, ya ha sido materia de
atención en ciertos trabajos, incidiéndose en la pluralidad
de lesiones que se conguran contra los miembros de la
comunidad educativa y que realmente constituye una dramática
situación que no se difunde con la urgencia que demanda,
conforme se advierte de lo siguiente:
El Valle del Río Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM) es una
de las zonas más convulsionadas del Perú, donde el Estado
lucha incansablemente contra el narcotráco y el terrorismo.
Sin embargo, hay otra lucha diaria que libran centenares de
educadores de esa zona, tratando de evitar que los jóvenes
caigan en la trampa de la violencia y piden mejorar las condiciones
educativas en sus colegios (Programa Nacional de Infraestructura
Educativa, 2018)
Como tal, y teniendo en cuenta lo expuesto, los conictos
armados son una realidad, y especialmente en el caso del Perú,
tenemos aun situaciones por resolver que rebasan la propia
conguración de los enfrentamientos y las bajas que terminan
suscitándose de ambos bandos; tan grave como la situación
beligerante viene a ser el daño contra los derechos sociales
de la población civil que se ve forzadamente aprisionada del
conicto.
La multiculturalidad de nuestro país, si bien lo hace especial
y complejo, también ha generado indolencia en ciertos espacios
en los cuales los problemas de estos sectores de la provincia
y los valles no ocupan mayor atención del gran público de las
ciudades. Si bien periódicamente en el Perú se presentan
emergencias derivadas de situaciones climatológicas como
sequías, huaycos y heladas a lo largo y ancho del país, la
permanente situación del VRAEM no concita la atención que
merece, salvo en contados episodios, pero que luego pierden
cobertura mediática como lo ocurrido el 24 de mayo de 2021
en el contexto de las elecciones presidenciales peruanas
(Canal N, 2021).
Consideramos que persiste un descuido en entender,
por parte de las autoridades, los factores esenciales y
estructurales que nutren el conicto en la zona del VRAEM. La
sola estrategia militar para el lugar no va a garantizar mejoras
para la población civil que termina viviendo a merced de otros,
sin propia voluntad ni seguridad. Es indispensable rescatar a
la población, pero no en términos físicos, sino en reforzar la
experiencia educativa y en paralelo promover
el diálogo, para que puedan desprenderse
de las condiciones que los apresan tanto hoy
como para el futuro.
Y en este sentido urge difundir más
estudios y reportajes en torno a la complicada
situación que afrontan los peruanos
que habitan en dicha región, para poder
brindarles soluciones y oportunidades que
requieren y merecen; aun con los esfuerzos
militares por enfrentar la presencia del
narcotráco y el terrorismo en el lugar, no se
está tomando en cuenta la real magnitud del
conicto armado respecto de los perjuicios
que se conguran contra otros derechos
fundamentales. Hemos destacado en el
presente estudio el caso del derecho a la
educación, pero también pueden advertirse
otros tales como el derecho al trabajo, el
derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida, el derecho
de propiedad, entre otros.
Asimismo, debe tenerse en cuenta que
remediar las lesiones contra los derechos
de carácter social, producidas debido a los
conictos, pueden resultar más complicadas
de atender por lo progresivo del desarrollo de
las personas afectado. Generalmente la niñez
es la etapa por excelencia para la educación
básica de las personas, y frente ello, recuperar
el tiempo perdido es casi inviable, con lo
cual además de poder brindar acceso a
la educación formal u alternativa, también
consideramos indispensable dotar de un
acompañamiento psicológico apropiado que
asegure a los involucrados una orientación
que les permita integrarse con éxito a la
sociedad en su conjunto.
En general, la atención de los derechos
fundamentales de las víctimas de los conictos
armados, exige también un replanteamiento
del derecho a la igualdad de las personas,
una de las piedras angulares del Estado
Moderno, teniéndose en cuenta que la
igualdad no se trata de brindar tratos idénticos
sin miramientos, sino el derecho de tratar de
igual modo a quienes se encuentran en una
idéntica situación, criterio concordante con
lo expuesto por el Tribunal Constitucional
peruano (Sentencia recaída en el Expediente
00009-2007-PI/TC).
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Por lo tanto, aun con la complejidad y factores propios de
cada conicto armado que se produce el día de hoy, o en el
futuro, es indispensable adoptar medidas efectivas frente a
los agravios contra el derecho fundamental a la educación,
toda vez que conforme se ha expuesto, las secuelas
dejadas repercuten y tienen especial impacto durante toda
la vida de los menores involucrados en el conicto, y hasta
puedan cerrar toda perspectiva y esperanza sobre lo que
la educación realmente representa para el futuro de la
humanidad misma.
Dentro del desarrollo de la presente investigación,
hemos podido reparar que existen una serie de estudios,
multidisciplinarios, los cuales, a partir de los problemas para el
derecho a la educación en el marco de los conictos armados,
abordan diversos efectos que surgen por estos casos, lo cual
en denitiva constituye un interesante eje de reexión que debe
seguir progresando en su inquietud y análisis.
Incluso, los enfoques que hemos mencionado pueden partir
de acontecimientos bélicos del pasado, pero rescatando los
alcances que pueden generar interés en otras ciencias tales
como la psicología y la pedagogía, por mencionar algunos, tal
como se desprende del trabajo de Vicent et al. (2020) en el
cual reeren que:
Durante la fase de cribado de la muestra, se ha constatado que
una de las consecuencias de los conictos armados -caso, por
ejemplo, de las guerras mundiales-, es que suelen suponer un
hito temporal a partir del cual la educación para la ciudadanía y
la enseñanza de las ciencias sociales son reformuladas. Ambos
campos educativos son delicados y exigen prestar atención al
modo en el que se abordan en las aulas (p. 75).
Es evidente que conocer el nivel de agravio de los
conflictos armados contra la comunidad educativa y el
derecho fundamental a la educación demanda la oportunidad
de acercarse a los involucrados y testigos en estas
situaciones para poder tener un real diagnóstico de las
secuelas que se maniestan y a partir de ella establecer
políticas mucho más efectivas para brindar respaldo a
quienes tuvieron que vivir el agelo de la violencia y ver
postergado su proyecto de vida.
A partir de ello, consideramos que la comunidad
internacional y las instituciones deben organizar en gran
medida el trabajo que pueda realizarse para atender a quienes
se vieron afectados por los conictos armados. Asumimos
que la mejor forma de desarrollar un trabajo con expectativas
fructíferas es articulando esfuerzos y teniendo un respaldo
estructurado para que se pueda llegar a la mayor cantidad
de personas que requieran ayuda, y como tal, los recursos
que sustenten dicha labor puedan ser constantes teniendo
en cuenta que la nalidad es rescatar a la población inocente
de la violencia desmedida que surge y que no repara en el
desastre que ocasiona.
6. Conclusiones
La educación a lo largo de la historia ha
favorecido el progreso humano, y los efectos
en la profesionalización de sus agentes y la
modernización de sus procesos permitieron
un avance sin precedentes en el último siglo
en el ámbito de las ciencias en todo nivel.
El derecho humano a la educación
evidencia ese manifiesto reconocimiento,
por parte de los pueblos del mundo, a
la importancia de la actividad educativa,
siendo indispensable garantizar su acceso,
prestación de calidad y procurando el respeto
al estudiante en formación.
Los conictos armados han sido una
constante en la historia de la humanidad,
afrontando diversas etapas y momentos.
Lamentablemente la paz aún está lejos de
ser una realidad para todos los rincones
del globo, y debe tomarse especial
atención en los derechos que resultan
especialmente afectados producto de estos
enfrentamientos.
Un conflicto armado origina serias y
diversas lesiones a los miembros de la
comunidad educativa, propiamente constituye
una situación pluriofensiva donde los
estudiantes son sumamente perjudicados,
pero en el caso de los padres de familia
y docentes también afrontan negativas
repercusiones que pueden tener impacto a
lo largo de su vida.
No debemos dejar de notar la situación
particular en el Perú, donde aún en ciertas
regiones hay conictos derivados de la lucha
contra los remanentes del terrorismo y del
narcotráco. Sumando a la precaria situación
de la infraestructura educativa en varias
localidades, en regiones como el VRAEM
el drama que afrontan los estudiantes los
condena a un círculo vicioso en el cual, al no
tenerse a la educación como opción, se verán
forzados a someterse al accionar ilícito de
mantenerse las condiciones como hasta ahora.
Si bien a nivel del gobierno peruano
se han adoptado algunas acciones para
recuperar al ámbito educativo en las zonas
de conicto, consideramos indispensable
que la realidad que se afronta sea difundida
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El derecho a la educación y los conictos armados: Cuando la violencia opaca la esperanza y el desarrollo
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a nivel nacional con el objeto de que tome real conciencia de
los perjuicios que se generan producto de la violencia, y que
la ciudadanía y las autoridades puedan prevenir este tipo de
conductas en sus localidades.
La educación seguirá siendo el patrimonio humano
por excelencia, así como la fuente para preservar su
desarrollo y supervivencia; que los conictos armados no
sigan agraviando a inocentes que se ven imposibilitados
de continuar sus estudios debe ser una preocupación
constante y prioritaria en todo plano de decisión nacional
e internacional.
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