¿Es posible hacer cumplir la ley sin sancionar? Aplicando de manera «responsiva» la regulación en el Perú, a propósito del caso de abogacía de la competencia sobre las barreras burocráticas en el mercado de servicios públicos
Resumen
Una regulación costosa y excesiva puede afectar negativamente la cantidad de ofertantes en el mercado, al desincentivar su acceso y/o permanencia en él. No obstante ello, en el mundo existen pocos mecanismos de defensa de la competencia que controlen este tipo de actividad. El presente artículo describe brevemente el mecanismo de control regulatorio empleado en el Perú a través de la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas del Indecopi, la cual ha logrado en menos de 3 años la eliminación voluntaria de más de 1000 regulaciones y trabas administrativas que afectaban, entre otros, el mercado de infraestructura en servicios públicos, a través de una estrategia que prescinde del uso exclusivo de procedimientos sancionadores y privilegia la coordinación con los agentes regulados para lograr el cumplimiento efectivo de la ley. El desarrollo de esta estrategia, a su vez, permite demostrar la posibilidad de aplicar un nuevo estilo de «enforcement» en el Perú, que ha sido estudiado y adoptado en otros países del mundo, como es la «Regulación Responsiva».
Referencias bibliográficas
Ayres, Ian & John Braithwaite (1992). Responsive regulation. Oxford: Oxford University Press.
Baldwin, Robert (1990). Why rules don’t work. Modern Law Review, 53(3), 321-337.
Baldwin, Robert & Julia Black (2007). Really responsive regulation. Londres: London School of Economics.
Banco Mundial. The 2015-2016 Competition Advocacy Contest. How to build a culture of competition for private sector development and economic growth. http://www.worldbank.org/en/events/2015/10/30/the-2015---2016-competi-tion-advocacy-contest-how-to-build-a-culture-of-competition-for-private-sec-tor-development-and-economic-growth#5.
Black, Julia (2001). Managing discretion. En Penalties: policy, principles and prac-tice in government regulation. ALRC Conference Papers.
Bork, Robert H. (1993). The antitrust paradox: a policy at war with itself. Nueva York: Basic Books.
Braithwaite, John (2011). The essence of responsive regulation. UBC Law Review, 44, 475-520.Cambridge University Press (2016). Cambridge Dictionaries Online. http://dictionary.cambridge.org/dictionary/english/.
Cecot, Caroline & otros (2008). An evaluation of the quality of impact assessment in the European Union with lessons for the US and the EU. Regulation and Governance, 2 (4), 405–424.
Congreso de la República (2000). Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos. Ley 27332. Diario Oficial El Peruano, 29 de julio.
Congreso de la República (2001). Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley 27444. Diario Oficial El Peruano, 11 de abril.
Congreso de la República (2003). Ley Orgánica de Municipalidades. Ley 27972. Diario Oficial El Peruano, 27 de mayo.
Congreso de la República (2007a). Ley Marco de Licencia de Funcionamiento. Ley 28976. Diario Oficial El Peruano, 5 de febrero.
Congreso de la República (2007b). Ley de Eliminación de Sobrecostos, Trabas y Restricciones a la Inversión Privada. Ley 28996. Diario Oficial El Peruano, 4 de abril.
Congreso de la República (2007c). Ley para la Expansión de Infraestructura en Telecomunicaciones. Ley 29022. Diario Oficial El Peruano, 20 de mayo.
Congreso de la República (2007d). Ley del Silencio Administrativo. Ley 29060. Diario Oficial El Peruano, 7 de julio.
Congreso de la República (2007e). Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones. Ley 29090. Diario Oficial El Peruano, 25 de setiembre.
Congreso de la República (2012). Ley que restablece la vigencia de la Ley 29022: Ley para la Expansión de Infraestructura en Telecomunicaciones. Diario Oficial El Peruano, 29 de mayo.
Congreso de la República (2013). Ley que modifica diversas leyes para facilitar la inversión, impulsar el desarrollo productivo y el crecimiento empresarial. Ley 30056. Diario Oficial El Peruano, 2 de julio.
Congreso de la República (2014a). Ley que establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país. Ley 30230. Diario Oficial El Peruano, 12 de julio.
Congreso de la República (2014b). Ley que modifica la Ley 29022, Ley para la Expansión de Infraestructura en Telecomunicaciones. Ley 30228. Diario Oficial El Peruano, 12 de julio.
Coronado, Javier & otros (2014). Midiendo el costo económico potencial de las barreras burocráticas en el Perú. Observatorio de Mercados, 8(16).
Emberger, Geraldine (2006). How to strengthen competition advocacy through competition screening. Competition Policy Newsletter (Opinions and Comments), 1, pp. 28-32.
Gunningham, Neil (2012). Chapter 7: Enforcement and compliance strategies. En Robert Baldwin y otros (eds.). The Oxford handbook of regulation (pp. 120-145). Oxford: Oxford University Press.
Hann, Robert W. & Patrick Dudley (2007). How well does the government do cost-benefit analysis? Review of Environmental Economics and Policy, 1(2), 192–211.
Hawkins, Keith (1984). Compliance Strategy. En Environment and enforcement: regulation and the social definition of pollution. Oxford: Oxford University Press.
Hawkins, Keith. (1990) «Compliance strategy, prosecution policy and aunt Sally». British Journal of Criminology, 30(4), 444-466.
Hovenkamp, Herbert J. (1985). Antitrust policy after Chicago. Michigan Law Review, 84, 213-284.
ICN (2002). Advocacy and Competition Policy. ICN’s Conference. Naples, Italy. México: Comisión Federal de Competencia.
ICN (2009a). ICN factsheet and key messages. http://www.internationalcom-petitionnetwork.org/uploads/library/doc608.pdf
ICN (2009b). Report on Assessment of ICN Members’ Requirements and Recommendations on Further ICN Work on Competition Advocacy. Presented at the 8th Annual Conference of the ICN (Zurich, June 2009).
INDECOPI (1997). Resolución 186-97-TDC-INDECOPI.
INDECOPI (2007a). Resolución 0019-2007/CAM-INDECOPI.
INDECOPI (2007b). Resolución 1493-2007/TDC-INDECOPI.
INDECOPI (2008a). Resolución 0013-2008/CAM-INDECOPI.
INDECOPI (2008b). Resolución 1692-2008/TDC-INDECOPI.
INDECOPI (2010). Resolución 3065-2010/SC1- INDECOPI.
INDECOPI (2012). Resolución 0334-2012/CEB- INDECOPI.
INDECOPI (2013a). Directiva 011-2013/DIR-COD-INDECOPI.
INDECOPI (2013b). Resolución 0459-2013/CEB-INDECOPI.
INDECOPI (2013c). Resolución 1232-2013/SDC- INDECOPI.
INDECOPI (2014a). Resolución 0017-2014/CEB- INDECOPI.
INDECOPI (2014b). Resolución 0143-2014/CEB-INDECOPI.
INDECOPI (2014c). Resolución 0170-2014/CEB-INDECOPI.
INDECOPI (2015a) Resolución 0368-2015/CEB-INDECOPI.
INDECOPI (2015b). Resolución 0188-2015/SDC-INDECOPI.
INDECOPI (2015c). Resolución 0194-2015/CEB-INDECOPI.
INDECOPI (2015d). Resolución 0226-2015/SDC-INDECOPI.
INDECOPI (2015e). Resolución 0271-2015/SDC-INDECOPI.
INDECOPI (2015f). Resolución 0284-2015/SDC-INDECOPI.
INDECOPI (2015g). Resolución 0340-2015/SDC- INDECOPI.
INDECOPI (2015h). Resolución 0453-2015/CEB-INDECOPI.
INDECOPI (2015i). Resolución 0513-2015/SDC-INDECOPI.
Ivec, Mary & Valerie Braithwaite (2015). Application of responsive regulatory theory in Australia and overseas: update. Canberra: Regulatory Institutions Network-Australian National University.
Jones, Alison & Brenda Sufrin (2014). EU Competition Law. Text, cases, and materials. Quinta edición. Oxford: Oxford University Press.
Kagan, Robert A. y John T. Scholz (1984). The «criminology of the corpora-tion» and regulatory enforcement strategies. En Keith Hawkins y John Thomas (eds.), Enforcing regulation (pp. 67-95). Boston: Kluwer-Nijhoff.
Majone, Giandomenico (1997). From the Positive to the Regulatory State: causes and consequences of changes in the mode of governance. Journal of Public Policy, 17(2), 139-167.
Mínguez, Raúl (2011). Estudio de medición del impacto de las barreras burocráticas en el mercado. Lima: Programa compaL-Proyecto para el Perú.
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (2004). Reglamento de Restauran-tes. Decreto supremo 025-2004-mIncetur. Diario Oficial El Peruano, 10 de noviembre.
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (2007). Reglamento de la ley 29022: Ley para la Expansión de Infraestructura en Telecomunicaciones. Decreto supremo 003-2015-MTC. Diario Oficial El Peruano, 13 de noviembre.
Ochoa Mendoza, Francisco J. (2015). Fundamentos del procedimiento de eliminación de barreras burocráticas. Revista de la Competencia y de la Propiedad Intelectual, 19 (10), 1-56.
OECD (2003) The objectives of competition law and policy. oecd Global Fo-rum on Competition. http://www.oecd.org/daf/competition/2486329.pdf.
OECD (2008) Introductory handbook for undertaking regulatory impact analy-sis. París: OECD Publishing.
OECD (2009). Regulatory Impact Analysis. A Tool for Policy Coherence. París: OECD Publishing.
Parker, Christine (2006). The «compliance» trap: the moral message in respon-sive regulatory enforcement. Law & Society Review, 40(3), 591-622.
Presidencia de la República (1992). Ley de Organización y Funciones del Ins-tituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propie-dad Intelectual —IndecopI. Decreto ley 25868. Diario Oficial el Peruano, 24 de noviembre.
Presidencia de la República (1996). Facultades, Normas y Organización del IndecopI. Decreto legislativo 807. Diario Oficial El Peruano, 18 de abril.
Presidencia de la República (2008a). Decreto legislativo que establece medidas para propiciar la inversión en materia de servicios públicos y obras públicas de infraestructura. Decreto Legislativo 1014. Diario Oficial El Peruano, 16 de mayo de 2008.
Presidencia de la República (2008b). Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Organización y Funciones del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Industrial-INDECOPI. Decreto legislativo 1033. Diario Oficial El Peruano, 25 de junio.
Presidencia de la República (2008c). Decreto legislativo que aprueba la Ley de Represión de Conductas Anticompetitivas. Decreto legislativo 1034. Diario Oficial El Peruano, 25 de junio.Presidencia de la República (2015a). Reglamento de la ley 30228. Decreto supremo 003-2015-MTC. Diario Oficial El Peruano, 18 de abril.
Presidencia de la República (2015b). Decreto legislativo que refuerza las facul-tades sobre eliminación de barreras burocráticas para el fomento de la compe-titividad. Decreto legislativo 1212. Diario Oficial El Peruano, 24 de setiembre.
Presidencia de la República (2015c). Decreto supremo que aprueba la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) para el año 2016. Decreto supremo 397-2015-EF. Diario Oficial El Peruano, 24 de diciembre.
Presidencia del Consejo de Ministros (1996). Texto único ordenado de las normas con rango de ley que regulan la entrega en concesión al sector privado de las obras públicas de infraestructura y de servicios públicos. Decreto Supremo 059-96-PCM. Diario Oficial El Peruano, 27 de diciembre.
Presidente de los Estados Unidos (1993). Executive Order 12866. 58 FR 51735, 4 de octubre.
Quintana, Eduardo (2011). El objetivo de la ley de competencia peruana y la interpretación de las conductas prohibidas. Revista de la Competencia y de la Propiedad Intelectual, 13(7), 19-59.
Secretaría Técnica de la CEB (2016). Listado de barreras burocráticas elimina-das por acciones de la CEB. https://www.indecopi.gob.pe/web/eliminacion-de-barreras-burocraticas/informacion-util
Tribunal Constitucional (2010). Sentencia recaída en el expediente 00014-2009-AI. Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima (demandante) contra Congreso de la República (demandado). 25 de agosto.
Tribunal Constitucional (2011). Sentencia recaída en el expediente 00031-2010-AI. Municipalidad Metropolitana de Lima contra el Poder Ejecutivo. 23 de mayo.
Descargas
Derechos de autor 2016 Derecho PUCP
Esta obra está bajo licencia internacional Creative Commons Reconocimiento 4.0.
