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IUS ET VERITAS 61
Revista IUS ET VERITAS Nº 61, diciembre 2020 / ISSN 1995-2929 (impreso) / ISSN 2411-8834 (en línea)
https://doi.org/10.18800/iusetveritas.202002.006
Competencia y Mercado Mayorista de Electricidad: la
función de monitoreo a cargo del coordinador eléctrico
peruano (COES)
(
*
)(
**
)
Competition and Wholesale Electricity Market: the monitoring task assigned
to the Peruvian electricity coordinator (COES)
Erick Vargas Guevara
(
***)
Quiñones Alayza Abogados (Lima, Perú)
Resumen: El objetivo del presente trabajo consiste en estudiar las implicancias jurídicas
de la función de monitoreo del mercado mayorista eléctrico que la Ley 28832 y sus
reglamentos han asignado al Comité de Operación Económica del Sistema Eléctrico
Interconectado Nacional del Perú (COES). Así, se analiza la importancia de la vigilancia
de la competencia en un sector estratégico y vital para cualquier país como el eléctrico
y el rol del COES como colaborador del Estado peruano. Por su parte, se describen
los indicadores que normalmente son utilizados para medir el nivel de competencia en
el mercado eléctrico y los que aprobó OSINERGMIN el 2017.
Asimismo, y ante el silencio al respecto de las exposiciones de motivos y de los informes
de sustento de la normativa, se responde a por qué la función de monitoreo debe recaer
en el COES, concluyéndose que ello se encuentra justificado por su cercanía a los
agentes a los que monitorea. Justamente, esta relación permanente entre el COES
y los agentes eléctricos permite al coordinador acceder a importante información de
primera mano para la evaluación de los indicadores de competencia; facilidad que no
tiene ninguna entidad estatal.
Palabras clave: Derecho de la Energía - Mercado de electricidad - Spot - Monitoreo -
Competencia - Coordinador del sistema eléctrico - COES
Abstract: The aim of this work consists in studying the legal aspects of the monitoring
task on the wholesale electricity market that Law 28832 and its regulations have assigned
to the Economic Operation Committee of the National Interconnected Electric System
of Peru (COES). Thus, we analyze the relevance of the competition surveillance in such
a strategic and vital sector for every country as the electric is and the COES’ role as
Peruvian government collaborator. Moreover, we describe the indicators usually used
to measure the competition level within the electricity market and the ones approved
by OSINERGMIN in 2017.
Likewise, and considering the silence to this respect of the legislation’s statements
of reasons and support reports, we answer why the monitoring function must fall to
COES, concluding that it is justified in its closeness to the monitored agents. Precisely,
this constant relationship between COES and electric agents allows the coordinator to
access to relevant first-hand information for the competition indicators evaluation; ease
that no governmental entity has.
(
*)
Nota del Editor: este artículo fue recibido el 30 de agosto del 2020 y su publicación fue aprobada el 26 de octubre de 2020.
(**)
Las opiniones expresadas son atribuibles únicamente al autor y no vinculan a las instituciones a las que este pertenece.
(***)
Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP). Predocente (jefe de práctica) de “Introducción a las ciencias jurídicas”
en la Facultad de Derecho de la PUCP, donde también es adjunto de docencia del área de Derecho administrativo. Capacitado en
Mercados Mayoristas Eléctricos por la Organización Latinoamericana de Energía (OLADE). Asociado de Quiñones Alayza Abogados.
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6722-7651. Correo electrónico: evargasg@pucp.edu.pe
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Revista IUS ET VERITAS Nº 61, diciembre 2020 / ISSN 1995-2929 (impreso) / ISSN 2411-8834 (en línea)
Competencia y Mercado Mayorista de Electricidad: la función de monitoreo a cargo del coordinador eléctrico
peruano (COES)
Competition and Wholesale Electricity Market: the monitoring task assigned to the Peruvian electricity
coordinator (COES)
Keywords: Energy Law - Electricity Market - Spot - monitoring -
Competition - Electricity system coordinator - COES
1. Introducción
Para que un país sea próspero, debe tener electricidad.
Piénsese, por ejemplo, en las telecomunicaciones, industria
alimenticia, teletrabajo o tareas del hogar; ninguna de estas
actividades sería posible sin suministro eléctrico. Así, como
señaló Adetoro, la energía (que incluye a la electricidad) es un
elemento vital y un requerimiento básico para una sociedad
civilizada, junto con la comida, techo, vestimenta y agua. No
obstante, el sector energético se diferencia de otros (como la
manufactura y agricultura) por su carácter de estratégico para
la economía y desarrollo nacional (2006, pp. 387-389)
(1)
.
Por ende, el mercado en el que la electricidad se provee
debe estar configurado de tal forma que permita un suministro
constante y suficiente de este bien, en consonancia con la
demanda que la requiere. Una de las condiciones de todo
mercado para su eficiencia es la competencia, por lo que, en
el caso del mercado eléctrico, es aún más fundamental.
Ahora bien, las condiciones de competencia presentes
en el mercado eléctrico peruano, así como en cualquier otro
mercado, sufren variaciones y fluctuaciones. Si bien estas no
suelen resultar de interés para la autoridad de competencia
hasta que se presentan indicios de abuso de posición de
dominio o de conformación de cárteles, en mercados donde
se transan bienes tan estratégicos como la electricidad
puede ser indispensable que alguien se encargue de vigilar
constantemente la evolución de estas condiciones.
En el caso peruano, el legislador ha partido de esta premisa
para encargar —mediante la Ley 28832
(2)
, el Reglamento del
Mercado Mayorista de Electricidad (“RMME”)
(3)
y el Procedimiento
de Monitoreo del Mercado Mayorista de Electricidad
(“Procedimiento de Monitoreo”)
(4)
— esta tarea a quien está en
contacto permanente con los agentes del sector: el Comité de
Operación Económica del Sistema Eléctrico Interconectado
Nacional (“COES”), en su calidad de coordinador del despacho
eléctrico.
En ese sentido, resulta de interés para los fines de este
trabajo estudiar esta función del COES y sus implicancias
jurídicas respecto del Mercado Mayorista Eléctrico (“MME”) y el
Derecho de la competencia. Así, corresponde preguntarse cuál
es la importancia de vigilar la competencia en el MME, los retos
que implica considerando la naturaleza de la
electricidad, los indicadores que normalmente
se usan para la labor del monitoreo, los que
se han aprobado en Perú y por qué esta tarea
debe recaer en el COES y no en la agencia
estatal especializada en la defensa de la
competencia (el Instituto Nacional de Defensa
de la Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual, “INDECOPI”).
Entonces, el objetivo principal del presente
trabajo consiste en responder por qué en el
MME se debe institucionalizar un régimen de
vigilancia permanente, considerando que el
Estado peruano solo actúa en los mercados,
por regla general, previa denuncia o si decide
en un caso específico actuar de oficio. Por
su parte, los objetivos secundarios de esta
investigación son los siguientes: (i) responder
por qué esta tarea debe recaer en el COES,
entidad ajena en principio a la normativa
de defensa de la competencia en el Perú,
y (ii) analizar la naturaleza de la función de
monitoreo, describiendo los indicadores que
debe el COES debe evaluar.
Al respecto, se parte del hecho que el MME
es un espacio de compraventa de distintos
bienes o servicios, como la energía, potencia y
servicios complementarios, cuya constitución
responde a los siguientes objetivos: seguridad
de suministro y minimización del costo total
de operación del sistema. En el Perú, el MME
se divide en los mercados libre y regulado,
y en ambos hay transacciones físicas y
financieras. A su vez, el mercado eléctrico se
divide (por el lado de la oferta) en generación,
transmisión y distribución y (por el lado de la
demanda) en usuarios libres y regulados. Solo
en la generación hay segmentos competitivos,
por lo que la aplicación de los indicadores del
MME por el COES tiene por objeto principal
rastrear el comportamiento de los agentes en
este subsector.
Asimismo, se parte del supuesto de que
la competencia perfecta en un mercado es
una utopía, y que, ante ciertos casos como
abusos de posición dominante y formación de
(1)
Traducción propia.
(2)
Ley para asegurar el desarrollo eficiente de la generación eléctrica, publicada el 23 de julio de 2006.
(3)
Aprobado por Decreto Supremo 026-2016-EM, publicado el 28 de julio de 2016.
(4)
Aprobado por Resolución del Consejo Directivo de OSINERGMIN 209-2017-OS-CD, publicada el 14 de octubre de 2017.
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cárteles, las normas específicas de defensa de la competencia
se activan para proteger el mercado y los consumidores. En
ese sentido, la vigilancia de la competencia es la función
administrativa que permite al Estado saber si en un mercado
se han violado estas normas de competencia, para así poder
intervenir. No se ha establecido en ningún sector un régimen
de monitoreo permanente, salvo en el caso del MME.
Finalmente, partimos de la constatación de que garantizar
la competencia en los mercados eléctricos es una actividad que
presenta dificultades por la propia naturaleza de la electricidad,
en la medida que, por ejemplo, la generación se enfrenta
a restricciones en horas punta y el almacenamiento de la
electricidad representa aún altos costos (aunque la tendencia
viene cambiando con los años). En ese sentido, en la industria
eléctrica los incentivos de los productores, la (in)elasticidad de
la demanda y el potencial para la expansión del producto juegan
un rol importante en el grado de competencia.
2. El MME y sus segmentos
competitivos
El MME es el espacio en el que las empresas generadoras
compran y venden energía, potencia y ser vicios
complementarios, utilizando el sistema de transmisión
eléctrica como plataforma física de interconexión con clientes
libres y concesionarios de distribución. Así, este mercado
presenta los siguientes elementos: mercado instantáneo de
energía (mercado spot), mercado de contratos, mercado de
capacidad o potencia de suficiencia, mercado de servicios
complementarios y servicio de transmisión eléctrica (Barría &
Cerda, 2018, p. 151).
Por otro lado, la organización de un mercado eléctrico
persigue los siguientes dos objetivos: la seguridad del
suministro y la minimización del costo total de operación del
sistema. El primer objetivo implica el mantenimiento en tiempo
real del balance entre la oferta y la demanda de energía, la
programación de la operación de centrales interconectadas
considerando la capacidad y congestión en las líneas de
transmisión, la coordinación de los programas de mantenimiento
de las unidades y la provisión de servicios complementarios
(ancillary services) que garanticen la estabilidad física de la red.
El segundo objetivo implica el abastecimiento de la demanda
con la producción de las plantas de generación con menor costo
marginal de operación (Secretaría Técnica de la Comisión de
Libre Competencia de INDECOPI, 2000, p. 7).
La existencia del MME es beneficiosa
para la competencia, aunque existen ciertos
factores a tener en cuenta. Así, según Wise,
si bien la centralización y coordinación de
todas las compraventas a través de una sola
entidad puede favorecer el surgimiento de
un monopolio, esto solo es un riesgo si en
el mercado hay poca competencia entre
vendedores y compradores. En ese sentido,
la expansión en el territorio de las líneas
de transmisión coadyuva a disminuir las
preocupaciones por el ejercicio de poder de
mercado (Wise, 1996, p. 275)
(5)
. En todo caso,
siempre que el MME sea transparente y esté
coordinado por una entidad independiente,
será la base de que los mercados eléctricos
sean competitivos, como en el caso de los
Estados Unidos. Así lo reconoce la National
Renewable Energy Laboratory (2016, p. 12)
(6)
.
Por otro lado, en los mercados que han
pasado por procesos de liberalización es usual
que coexistan segmentos regulados con los
no regulados. Es el caso de Estados Unidos,
en el que la reestructuración del mercado
eléctrico ha permitido la competencia en
generación y en la comercialización en los
segmentos no regulados y parcialmente
regulados, brindando oportunidades para los
nuevos agentes.
Como señala Greer, en el marco de este
proceso de reestructuración se crearon
organizaciones de distribución y transmisión
que proveen solo un servicio y no compran
o venden energía, sino que la distribuyen
en nombre de otros agentes del mercado.
Estos nuevos jugadores son los merchant
generators, transmission companies
(“Transcos”), ISOs
(7)
, RTOs
(8)
, propietarios
de transmisión, empresas de distribución,
electric power marketers y energy service
companies (“ESCOs”) (Greer, 2012, p. 52)
(9)
.
El paso de una situación de monopolio
verticalmente integrado a una de estructuras
de mercado donde se introduce competencia
en segmentos de la industria donde ella
(5)
Traducción propia.
(6)
Traducción propia.
(7)
Véase Independent System Operators.
(8)
Véase Regional Transmission Organizations.
(9)
Traducción propia.
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Competencia y Mercado Mayorista de Electricidad: la función de monitoreo a cargo del coordinador eléctrico
peruano (COES)
Competition and Wholesale Electricity Market: the monitoring task assigned to the Peruvian electricity
coordinator (COES)
es posible y deseable se da, en buena cuenta, gracias a
los avances tecnológicos y a la implementación de nuevos
mecanismos regulatorios. Así, en diversos países (como
Inglaterra, Chile o Perú) se dieron procesos de desintegración
vertical de la generación del resto de actividades eléctricas y de
desintegración horizontal de las empresas de propiedad estatal
para permitir el ingreso de nuevos competidores (Secretaría
Técnica de la Comisión de Libre Competencia de INDECOPI,
2000, p. 7).
En Perú, la estructura y funcionamiento del MME ha
sido objeto de muchos estudios en la bibliografía jurídica y
económica. Sobre este tema tratan los trabajos de Quiñones
(2005), Dammert, Molinelli y Carbajal (2011), Aragón (2012),
Dammert, García y Molinelli (2013), Okumura (2016),
Cairampoma y Villegas (2018), etcétera, a los cuales nos
remitimos para estos efectos.
Al respecto, cabe mencionar que el sector eléctrico peruano
se divide en dos mercados: el regulado y el libre. Dentro del
primero, la formación de precios responde a mecanismos de
mercado (precios firmes de licitaciones) y complementariamente
a precios regulados (precios en barra). En el segundo caso,
esta formación responde a precios de mercado (precios libres
y precios firmes). En ambos casos, los precios de transmisión
y distribución están sujetos a regulación. Asimismo, en ambos
mercados hay transacciones físicas (energía y potencia) y
financieras (dinero y contratos) (Dammert, Molinelli & Carbajal,
2011, p. 127).
Ahora bien, sobre la base de la Ley de Concesiones
Eléctricas
(10)
, su Reglamento
(11)
y la Ley 28832, el mercado
eléctrico, por el lado de la oferta, se encuentra verticalmente
desintegrado en generación, transmisión, distribución y,
por el lado de la demanda, en usuarios libres y regulados.
Detallaremos en cada caso si se presenta un segmento
competitivo
(12)
.
-
Generación: Se trata de un segmento competitivo, en el que
las empresas productoras pueden instalar sus centrales
de generación donde mejor les convenga y fijar precios
libremente en los contratos de suministro eléctrico. Ello, sin
perjuicio de que las condiciones para su participación en
el MME se encuentran altamente reguladas y los precios
spot son fijados por un tercero (el COES). Asimismo, los
precios de potencia y energía vendidas a los distribuidores
para el consumo final de los usuarios regulados están
sujetos a límites (tarifas en barra o precios resultantes de
las licitaciones).
-
Transmisión: No es posible la competencia
pues es un monopolio natural.
-
Distribución: No es posible la competencia
pues es un monopolio natural (al menos
en Perú).
-
Usuarios libres: Se trata de un segmento
competitivo, pues las industrias que
forman parte de él tienen libertad para
negociar los precios de sus contratos de
suministro eléctrico.
-
Usuarios regulados: es un segmento
no competitivo, pues se trata de
consumidores pequeños y con poco poder
de negociación, por lo que se encuentran
sujetos a los precios determinados por
el regulador (Organismo Supervisor
de la Inversión en Energía y Minería,
“OSINERGMIN”).
De forma coherente con la posibilidad
de competencia en generación y de los
usuarios libres, la Ley 28832
(13)
y el RMME
(14)
han permitido que estas empresas puedan
participar en el MME, bajo el siguiente
esquema:
Tabla 1
Rol
Participantes
Oferta
Generadores integrantes del COES.
Demanda
- Generadores.
- Distribuidores. Si bien es un segmento no
competitivo, se ha permitido su participación
en el MME pero solo para atender la demanda
de sus Usuarios Libres, mercado que sí es
competitivo.
- Grandes Usuarios (conjunto de Usuarios
Libres).
Fuente: Elaboración propia
Cabe señalar que existen diversas
nuevas tecnologías que se pronostica van
a impactar en los niveles de competencia
de los mercados eléctricos, como nuevos
tipos de plantas de energías renovables —
(10)
Véase Decreto Ley 25844, publicado el 19 de noviembre de 1992.
(11)
Aprobado por Decreto Supremo 009-93-EM, publicado el 25 de febrero de 1993.
(12)
Ello, sin perjuicio de que la consideración de si un mercado puede ser competitivo o solo es posible el monopolio depende de una
serie de factores que varían de territorio en territorio, como la tecnología disponible y el tamaño del mercado.
(13)
Según su artículo 11.
(14)
Según sus numerales 2.2 y 2.3.
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energía eólica a gran altura, carreteras solares, energía solar
en el espacio, energía a partir de residuos, etcétera— battery
energy storage systems —almacenamiento de energía, carros
eléctricos—, redes inteligentes, medidores inteligentes,
microgrids, aparatos para control de energía. La integración de
estas nuevas tecnologías implicará la expansión del mercado
eléctrico y el surgimiento de los prosumidores, agregadores de
energía, consultores de energía y comunidades energéticas
como nuevos actores en el mercado (Moreno & Gutiérrez,
2019, p. 279).
3. Fomento y vigilancia de la
competencia en el MME
El fomento de la competencia es una cuestión fundamental
en cualquier mercado. La situación ideal es que esta sea
perfecta: según este modelo, las empresas (para maximizar
sus beneficios) eligen el nivel de producción en el que el costo
marginal es igual al ingreso marginal. Además, existe multitud
de empresas pequeñas produciendo bienes idénticos y en
una proporción demasiado pequeña para influir en el precio
de mercado, cada una de ellas con una demanda infinitamente
inelástica. El precio viene dado, de tal forma que si una empresa
eleva su precio sobre el precio de mercado perderá todas sus
ventas (Robles, 2001, p. 40).
En esa línea, el Libro Blanco de la Ley 28832 señala que los
elementos presentes en una situación de competencia perfecta
son los siguientes: “a) Muchos compradores y vendedores, que
neutralicen el poder de mercado de cualesquiera de ellos; b)
Capacidad de respuesta de la demanda y de la oferta a los
precios; c) Mercados líquidos y eficientes d) Acceso igualitario
a los servicios esenciales (de transmisión y de operación del
sistema) e) Tratamiento apropiado de los aspectos que pudieran
interferir con el funcionamiento del mercado” (Comisión MEM-
OSINERG creada por Ley 28447, 2005, p. 32).
Sin embargo, esta situación es utópica, pues lo que se
dará en la mayoría de casos es un mercado con competencia
imperfecta, que se produce cuando hay fallas de mercado;
entre otras, cuando “existen empresas con poder de mercado,
es decir, con capacidad para elevar el precio de un producto o
servicio limitando su producción, dando lugar a un despilfarro
que impide maximizar la eficiencia” (Robles, 2001, pp. 47-48).
En el MME, así como en todos los mercados, la competencia
hace posible el bienestar del consumidor, ya que mientras más
competencia los precios tienden a disminuir. Por tanto, ante la
presencia de fallas, se deben desarrollar los mecanismos y
estrategias para su mitigación.
3.1. Bases constitucionales y legales del
Derecho de la competencia en el Perú
El fomento y vigilancia de la libre competencia
en los mercados es una tarea originaria del
Estado, reconocida expresamente en la
Constitución Política de 1993, cuyo artículo 61
señala que “El Estado facilita y vigila la libre
competencia. Combate toda práctica que la
limite y el abuso de posiciones dominantes o
monopólicas (…)”.
La ley que desarrolla esta misión
es la Ley de Represión de Conductas
Anticompetitivas
(15)
, aplicable a todos los
mercados en general. La norma establece
que el Estado, a través del INDECOPI,
investiga y supervisa la libre competencia
en los mercados y que puede iniciar un
procedimiento administrativo sancionador
(“PAS”) y castigar en casos de abuso de
posición de dominio y de identificarse prácticas
colusorias horizontales o verticales. Para
estos fines, se debe identificar previamente el
mercado relevante, constituido por el mercado
del producto y el mercado geográfico.
En el caso del MME, según lo que señala
OSINERGMIN al responder los comentarios
al Documento de Consulta DC-002-2017-
RIA/OS (que daría origen al Procedimiento
de Monitoreo) el mercado relevante ya se
encuentra definido pues se conoce a los
participantes que compran y venden conforme
a lo dispuesto en el RMME (2017, p. 3). Es decir,
el mercado relevante sería él mismo el MME.
3.2. Razón de ser de las normas de
competencia
El Derecho de competencia tiene su razón de ser
en el respeto de los derechos de los participantes
en el mercado, incluyendo los usuarios. Así,
señala Montero Pascual que “las normas en
materia de defensa de la competencia tienen
por principal finalidad proteger la competencia
en cuanto dinámica eficaz para satisfacer la
demanda de los usuarios. El objeto de estas
normas no es la protección de la competencia
en sí, sino la protección de los intereses de los
usuarios” (2013, p. 92).
(15)
Decreto Legislativo 1034, publicado el 25 de junio de 2008, cuyo Texto Único Ordenado fue aprobado por el Decreto Supremo 030-
2019-PCM.
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Competencia y Mercado Mayorista de Electricidad: la función de monitoreo a cargo del coordinador eléctrico
peruano (COES)
Competition and Wholesale Electricity Market: the monitoring task assigned to the Peruvian electricity
coordinator (COES)
No obstante, estas normas no “se activan” en cualquier
supuesto ni están reñidas con la formación per se de posiciones
monopólicas o de dominio en un mercado; por el contrario,
“la disciplina de defensa de la competencia es proclive a las
situaciones de dominio del mercado cuando éstas son fruto
de la eficiencia, pero, por el contrario se opone a ellas cuando
éstas se generan a consecuencia de operaciones ajenas a la
lógica de una mayor eficiencia y, por tanto, a los intereses de
los usuarios” (Montero, 2013, p. 95).
Cuando simplemente no existe competencia en el
mercado, las normas del Derecho de la competencia resultan
insuficientes para garantizar su aparición —por ejemplo, en
el caso de los mercados liberalizados—, por lo que entra a
tallar la regulación, cuya eficacia frente a la defensa de la
competencia, de aplicación expost, reside en la aplicación
exante de obligaciones, que es más eficaz y garantiza una
mayor seguridad a los nuevos operadores (Montero, 2013,
pp. 96-99).
Con respecto a la relación entre las normas de competencia
y la regulación, en el sector eléctrico prima el principio de
subsidiariedad, según el cual el regulador (OSINERGMIN)
solo actúa en caso el mercado y los mecanismos de libre
competencia no sean adecuados para la satisfacción de los
intereses de los usuarios regulados
(16)
.
3.3. La vigilancia de la competencia como función
administrativa
La función administrativa es la “actividad imperativa integrada
por el conjunto de tareas y cometidos administrativos (de
contenido no económico o prestacional), que presuponen o
implican necesariamente, en su cumplimiento, el ejercicio de
autoridad, y que van desde las actividades más exclusivas
y esenciales, hasta actividades de menos intensidad pero
igualmente exentas de la libre iniciativa privada” (Parejo, 1992,
p. 409).
Así, la actividad de vigilancia del Estado —equivalente
a la supervisión, fiscalización, comprobación, inspección
administrativa o monitoreo— es una de las funciones públicas
del Estado (Zegarra, 2016, p. 124), cuyo objetivo principal es
la verificación del cumplimiento de deberes, prohibiciones y
limitaciones, por lo que se trata de un control de legalidad y no
de oportunidad o eficacia. Además de ello, satisface una serie
de finalidades: preventiva, cognitiva, correctiva, orientativa y
auxiliar de otras potestades. En tanto potestad pública, para
el ejercicio de la fiscalización se requiere de habilitación legal
(Izquierdo, 2019, pp. 393-413).
Una de las manifestaciones de esta
potestad es la vigilancia de las condiciones
competitivas en el mercado. Así, con
respecto al Derecho de la competencia, la
misión del Estado “consiste en establecer las
reglas del juego y vigilar su cumplimiento”
(Robles, 2001, p. 35). Entonces, el Estado
no interviene únicamente para garantizar
la libertad, sino que, una vez asumida la
tarea de dirigir la economía, tiene por objeto
encauzarla hacia la consecución de ciertos
objetivos predeterminados. En ese sentido,
se habla, respecto de la competencia,
de una función jurídica, político-social y
económica (ampliación de las posibilidades
de elección de los consumidores, mayores
oportunidades empresariales, etcétera)
(Robles, 2001, pp. 43-45).
3.4. La especial importancia del fomento
y vigilancia de la competencia en el MME
Si el fomento y vigilancia de la competencia
en todos los mercados es fundamental para el
bienestar de la economía y ciudadanos y para
realizar el ideal de democracia en la sociedad,
monitorearla en el MME constituye una tarea
de la más alta prioridad, considerando la
esencialidad de la electricidad. Así se ha
reconocido en el segundo de los objetivos
de la Política Energética Nacional del Perú
2010-2040
(17)
, que consiste en “Contar con
un abastecimiento energético competitivo”.
En ese sentido, en el marco de este objetivo,
se establece como uno de los lineamientos
de política “Establecer un marco normativo
que aliente el libre acceso, la competencia
y minimice la concentración del mercado,
así como favorezca la transparencia en la
formación de precios”.
No obstante, garantizar la competencia
en los mercados eléctricos es una tarea difícil
por la propia naturaleza de este bien. Así lo
reconoce Borenstein, para quien el problema
fundamental con los mercados eléctricos
es que es difícil de predecir y es casi
completamente insensible a las fluctuaciones
de precios ya que la generación se enfrenta a
(16)
Véase Artículo 11 del Reglamento General del OSINERGMIN, aprobado por Decreto Supremo 054-2001-PCM, publicado el 9 de
mayo de 2001.
(17)
Aprobada por Decreto Supremo 064-2010-EM, publicado el 24 de noviembre de 2010.
100
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restricciones en horas punta y el almacenamiento aún es muy
costoso (Borenstein, 2002, pp. 191-192)
(18)
.
Asimismo, MacGill y Healy señalan que como la electricidad
no es un bien convencional y por la complejidad de las
transacciones en tiempo real, no bastan las disposiciones
regulares que se establecen para la introducción de
competencia en los mercados (como la desintegración vertical
y horizontal). Así, los mercados eléctricos son “designer
markets” ya que sus aspectos más fundamentales, incluyendo
el contenido y naturaleza de los bienes transados y de los
acuerdos que les sirven de base, tienen que estar definidos
no solo institucional sino también tecnológicamente (MacGill
& Healy, 2013, p. 637)
(19)
.
Así, según Borenstein, Bushnell y Knittel, en la industria
eléctrica existen factores además de la concentración y de la
cuota de mercado que impactan en el grado de competencia;
entre otros, los siguientes:
-
Los incentivos de los productores: bajo la premisa de que
todo agente responderá distinto a determinado ambiente
competitivo.
-
La responsividad al precio (elasticidad) de la demanda:
un productor que sabe que su producto es absolutamente
necesario puede aprovecharse para subir sus precios a
altos niveles. Ello no sucederá si la demanda es elástica.
-
El potencial para la expansión del producto por los
competidores y potenciales competidores: la capacidad
de transmisión en una región y la capacidad de generación
competitiva disponible son los factores claves para
determinar el potencial para la entrada de competencia en
el corto plazo o para la expansión del producto (Borenstein,
Bushnell & Knittel, 1999, p. 68)
(20)
.
Por su parte, Vives resalta dos factores que hacen al
sector eléctrico susceptible al poder de mercado: (i) la oferta
es relativamente inelástica, puesto que la electricidad no es
almacenable —excepto en las presas hidráulicas y en el caso de
los battery energy storage system— y que existen restricciones
de capacidad de oferta en el corto plazo y (ii) la demanda a corto
plazo es inelástica puesto que los consumidores, particularmente
los domésticos, se enfrentan típicamente a un precio regulado
con independencia de su consumo.
Estas condiciones implican un poder de mercado elevado
cuando la demanda y la oferta total están cerca, normalmente,
en periodos de demanda alta. A su vez, el ejercicio de poder
de mercado se puede dar en el nivel del sistema agregado
o localmente —esto último, cuando las restricciones de
transmisión crean mercados geográficos
aislados—. Otro factor a considerar es
la incertidumbre sobre las unidades de
producción disponibles y la interacción entre
tecnologías de generación múltiples con
capacidad de marcar el precio en el mercado
al contado (Vives, 2006, pp. 227-228).
Asimismo, señala Valdés que en el
mercado eléctrico las posibilidades de afectar
la operación del sistema son múltiples y
tienen que ver con la información entregada
por los generadores respecto al costo y/o
disponibilidad de combustible, disponibilidad de
las centrales, necesidades de mantenimiento,
reportes de fallas, declaraciones de mínimo
técnico y cualquier otro aspecto que pueda,
en los hechos, afectar el despacho de las
centrales, lo que altera las señales de precio,
y por ende, las condiciones de competencia en
el mercado (Valdés, 2018, p. 106).
En el Documento de Consulta DC-002-
2017-RIA/OS, OSINERGMIN señaló que el
poder de mercado en el mercado eléctrico es
casi siempre caracterizado por la retención
—física o económica— de capacidad en
el mercado. Así, en los momentos donde
la demanda es cercana a la capacidad del
sistema y la respuesta de demanda es débil,
pequeñas variaciones en las capacidades
pueden afectar el precio, y en esos momentos
es difícil distinguir la distinción de capacidad
y genuina falta de capacidad (2017, p. 10).
Esta retención es también documentada
por Hunt, quien señala que para que sea
provechosa para el agente, deben darse
ciertas condiciones, como que haya barreras
a la entrada de competidores al mercado y el
agente retenedor tenga suficientes unidades
de generación para que la ganancia obtenida
por la subida del precio de la electricidad
despachada por otras unidades sea mayor
que las pérdidas por la capacidad disminuida
(Hunt, 2002, p. 90)
(21)
. Así, los incentivos de
los generadores para ejercer su poder de
mercado dependerán de su posición en el
balance mensual de entregas y retiros del
(18)
Traducción propia.
(19)
Traducción propia.
(20)
Traducción propia.
(21)
Traducción propia.
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Competencia y Mercado Mayorista de Electricidad: la función de monitoreo a cargo del coordinador eléctrico
peruano (COES)
Competition and Wholesale Electricity Market: the monitoring task assigned to the Peruvian electricity
coordinator (COES)
sistema. Según Borenstein, si un productor vende más de lo que
compra, tendrá más incentivos para restringir su producción y
así aumentar el precio spot. Pero si ha vendido gran parte de
su producción bajo contratos de suministro, tendría muchos
menos incentivos para incurrir en esta conducta (Borenstein,
2002, p. 202)
(22)
.
Hunt ensaya algunos métodos para controlar el poder de
mercado en la estructura del mercado eléctrico, bajo la premisa
de que la mejor solución es reducir la necesidad de vigilancia
(a) en primer lugar, facilitando la entrada al mercado para tener
suficientes competidores, junto con una demanda responsiva a
precios, (b) como segunda mejor solución, teniendo una buena
cobertura de contratos (especialmente durante la transición a
mercados competitivos), para que así la menor cantidad de
energía sea transada en el mercado spot y (c) como último
recurso, aplicando formas de regulación parcial tales como
precios tope, restricciones de licitación y control de ganancias.
En cualquier caso, el monitoreo será siempre necesario (Hunt,
2002, p. 105)
(23)
. Otros autores relacionan la posibilidad de una
eficaz competencia en el MME con el régimen de la transmisión
(Pierce, 1998, p. 272)
(24)
.
En el Perú, cuando se creó por la Ley 28447
(25)
la Comisión
para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generación Eléctrica
para que plantee reformas a la normativa del sector eléctrico,
se estableció como uno de sus objetivos el de asegurar el
desarrollo eficiente de la generación eléctrica mediante “(i)
incorporación de mecanismos de mercado” y “(iv) competencia
por el mercado”
(26)
. En ese marco, según el Libro Blanco que
produjo la Comisión, uno de los objetivos del proyecto de
ley propuesto, que daría paso a la Ley 28832, consistió en
“Corregir, en la Ley de Concesiones Eléctricas, las deficiencias
que se identificaron como barreras para el desarrollo de
la competencia en el mercado de generación, e incorporar
las medidas necesarias para fomentar dicha competencia”
(Comisión MEM-OSINERG creada por Ley 28447
, 2005, p. 5).
Por ello, en este documento se proponen medidas
orientadas hacia el impulso de la competencia en generación,
para evitar el ejercicio del poder de mercado. Para ello, según
el Libro Blanco, se requería “fomentar el ingreso de nuevos
generadores, expandir el área geográfica del mercado liberando
las restricciones de transmisión, garantizar condiciones
apropiadas de salida a las plantas que resulten antieconómicas,
e incorporar una institución independiente que se encargue
de la operación del sistema y del mercado de corto plazo.
Adicionalmente, es esencial que la demanda
pueda responder a las variaciones de los
precios y que exista suficiente cobertura
contractual (de largo plazo), de tal modo
que la cantidad de energía transada en el
mercado de corto plazo, a precios spot,
sea relativamente menor” (Comisión MEM-
OSINERG creada por Ley 28447, 2005, p. 6).
La Ley 28832 recogió las propuestas de
esta Comisión, al establecer en su artículo
2 que una de sus finalidades consiste en
“c) Adoptar las medidas necesarias para
propiciar la efectiva competencia en el
mercado de generación; (…)”.
Cabe señalar que si bien se reconoce
que la introducción de mayor competencia
en generación redunda posiblemente en
tarifas más eficientes, también deben darse
mecanismos que aseguren el abastecimiento y
las inversiones en capacidad (Sánchez, 2014,
p. 113). Así, la introducción de competencia en
el sector eléctrico no basta para garantizar el
libre acceso al mercado de nuevos agentes,
por los mismos incentivos de los productores
para maximizar sus beneficios (Adetoro,
2006, p. 397)
(27)
. Al respecto, según Hunt,
entre los principales métodos para asegurar
la presencia de suficientes competidores,
tenemos los siguientes: (i) fomentar la
entrada, (ii) expandir el área geográfica
aminorando las restricciones de transmisión,
(iii) dividir empresas de servicios públicos en
partes para su venta a nuevas entidades,
etcétera (Hunt, 2002, p. 96)
(28)
.
Entonces, por las características de la
electricidad y del MME hacen imperativo que
las condiciones de competencia, necesarias
para garantizar el suministro eléctrico a la
población, sean vigiladas de forma continua
para evitar el ejercicio abusivo de poder de
mercado por parte de los agentes. En caso
contrario, estos tendrán muchos incentivos
para llevar a cabo conductas de retención
o disminución de su propia ofertan, con
(22)
Traducción propia.
(23)
Traducción propia.
(24)
Traducción propia.
(25)
Véase Ley que modifica el Decreto Ley 25844, publicada el 30 de diciembre de 2004.
(26)
Véase Primera Disposición Final.
(27)
Traducción propia.
(28)
Traducción propia.
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IUS ET VERITAS 61
Erick Vargas Guevara
la consecuente alza de los precios, en detrimento del
consumidor.
3.5. Casos de libre competencia en el MME peruano
La relación más cercana que existe entre libre competencia
y el MME peruano se ha dado a través del control de
concentraciones
(29)
, al tener el Perú una regulación sectorial
sobre la materia
(30)
. Además de estos casos, tal vez el caso de
libre competencia más relevante fue aquel en el que Termoselva
S.R.L. denunció a diversas empresas generadoras
(31)
y al
COES por haber supuestamente actuado a través de los
órganos de esta última para incurrir en prácticas colusorias
en las modalidades de fijación concertada de precios y boicot
horizontal.
En primera instancia la Comisión de Defensa de la Libre
Competencia de INDECOPI (“CLC”), mediante Resolución
030-2004-INDECOPI/CLC, declararía improcedente la
denuncia ya que los hechos imputados al COES habrían
importado el ejercicio de potestades administrativas, lo cual no
era competencia de la CLC. En segunda instancia, el Tribunal
de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual de
INDECOPI, mediante Resolución 0752-2005/TDC-INDECOPI,
declaró la nulidad de la Resolución 030-2004-INDECOPI/CLC y
dispuso que la CLC continúe con la tramitación de la denuncia
de Termoselva y emita pronunciamiento de fondo.
No obstante, posteriormente Termoselva se desistió de
las pretensiones y del procedimiento a que dieron lugar su
denuncia, lo cual fue aceptado por la CLC, mediante Resolución
051-2007-INDECOPI/CLC, ya que consideró que las normas
bajo las cuales se dieron los actos y conductas denunciadas
ya habían sido modificadas, por lo que ya había una regulación
destinada a evitar que estos hechos volviesen a ocurrir.
En otros casos, el INDECOPI investigó conductas
supuestamente anticompetitivas en el sector eléctrico pero
decidió no iniciar un PAS. Así, mediante
Resolución 006-2012/ST-CLC-INDECOPI,
la Secretaría Técnica de la CLC expuso los
resultados de sus investigaciones sobre
una presunta práctica colusoria horizontal
entre distintas empresas
(32)
participantes en
la Licitación Pública Internacional para el
Suministro de Energía de Nuevas Centrales
Hidroeléctricas para el Servicio Público de
Electricidad, conducida por la entidad pública
PROINVERSIÓN
(33)
. Finalmente, decidió no
abrir un PAS pues consideró que no existían
indicios razonables de colusión.
En otro caso, la Secretaría Técnica
decidió, mediante la Resolución 030-2013/
ST-CLC-INDECOPI, no iniciar un PAS contra
todas las empresas de generación eléctrica
que participaron en los procesos de licitación
de energía y potencia realizados entre
2006 y 2012 según lo dispuesto por la Ley
28832, por presuntas prácticas colusorias
horizontales, al no haberse identificado
indicios razonables de estas. Asimismo,
recomendó al OSINERGMIN implementar
una base de datos sistematizada de cada
una de las próximas convocatorias de los
procesos licitatorios.
Últimamente, la Secretaría Técnica de la
CLC ha iniciado PAS contra distribuidoras
por abuso de posición de dominio. Así, por
ejemplo, inició un procedimiento contra la
Empresa Regional de Servicio Público de
Electricidad del Norte S.A. (distribuidora
monopolística en las regiones de Lambayeque
(29)
Destacan, entre otras, las Resoluciones 012-99-INDECOPI/CLC (solicitudes de adquisición de Enersis S.A. por parte de la Empresa
Nacional de Electricidad S.A. de España y de Empresa Nacional de Electricidad S.A. de Chile por Enersis S.A., presentadas por
Eléctrica Cabo Blanco S.A., Generandes Perú S.A., Generalima S.A. e Inversiones Distrilima S.A.), 081-2006-INDECOPI/CLC
(solicitud de autorización previa de Interconexión Eléctrica S.A. E.S.P. para la adquisición de Consorcio Transmantaro S.A.), 058-
2009/CLC-INDECOPI (solicitud de autorización previa de Enel S.P.A. para adquirir Endesa S.A. y, a través de esta, Edegel S.A.A.,
Empresa Eléctrica de Piura S.A. y Edelnor S.A.A.), 030-2001-CLC/INDECOPI (solicitud de autorización previa de Tractebel S.A. para
adquirir la Empresa de Electricidad de Los Andes S.A.) y la 0623-2014/SDC-INDECOPI (vinculada a la solicitud de Interconexión
Eléctrica S.A. E.S.P. de revocación de condiciones impuestas a las empresas del Grupo ISA).
(30)
Véase Ley 26876, Ley Antimonopolio y Antioligopolio del Sector Eléctrico, y sus Reglamentos, aprobados por el Decreto Supremo
017-98-ITINCI y el Decreto Supremo 087-2002-EF. Estas normas quedarán derogadas por el Decreto de Urgencia 013-2019,
publicado el 19 de noviembre de 2019, que estableció el control de concentraciones para todos los mercados en general.
(31)
Duke Energy International Egenor S. en C. por A., Empresa Eléctrica de Piura S.A., Empresa de Generación Termoeléctrica Ventanilla
S.A., Edegel S.A.A., Electroperú S.A., Energía del Sur S.A., Empresa de Generación Eléctrica San Gabán S.A.
(32)
Electricidad Andina S.A., Empresa de Generación Eléctrica Cheves S.A., Consorcio: Compañía Energética del Centro S.A.C. –
Constructora OAS LTDA., Kallpa Generación S.A., Consorcio: Empresa Eléctrica Río Doble S.A. – ABR Ingenieros S.A.C, Aruntani
S.A.C., Consorcio Marañón, Empresa de Generación Huallaga S.A. y Consorcio Egecusco.
(33)
Agencia de Promoción de la Inversión Privada.
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Competencia y Mercado Mayorista de Electricidad: la función de monitoreo a cargo del coordinador eléctrico
peruano (COES)
Competition and Wholesale Electricity Market: the monitoring task assigned to the Peruvian electricity
coordinator (COES)
y Cajamarca)
(34)
y la Sociedad Eléctrica del Sur Oeste S.A.
(distribuidora monopolística en la región de Arequipa)
(35)
porque
habrían aplicado condiciones desiguales en el mercado de
comercialización de suministro de energía eléctrica a usuarios
que decidían pasar de la condición de regulados a libres,
vulnerando la normativa aplicable a los usuarios libres.
4. La función de monitoreo delegada
al COES
El Documento de Consulta DC 002-2017-RIA/OS señala
que la finalidad de los sistemas de monitoreo de mercado es
supervisar el comportamiento de los agentes y detectar, de ser
el caso, conductas anticompetitivas o fallas en el diseño del
mercado que las incentiven:
Los Sistemas de Monitoreo de Mercado surgen con el
objetivo de supervisar el comportamiento de los agentes y
detectar conductas anticompetitivas o fallas en el diseño del
mercado que incentiven a conductas anticompetitivas, las
cuales pudiesen estar llevando a un desempeño ineficiente del
mercado y/o afectando negativamente la operación técnica y
económica, todo esto para luego proponer medidas correctivas
a dichas falencias.
Un adecuado mecanismo de seguimiento del mercado,
permite mejorar la competencia, aumentar la transparencia
sobre los acontecimientos del mercado y mejorar el acceso
a información de calidad. Las autoridades regulatorias, los
participantes del mercado, y en definitiva los consumidores
se beneficiarán de la información abierta sobre el estado
del mercado y de las explicaciones de los acontecimientos
inusuales (2017, pp. 5-8).
Ya desde el 2006, la Ley 28832 había establecido como
función de interés público del COES, en su calidad de
coordinador del despacho eléctrico en Perú, la de “d) Asegurar
condiciones de competencia en el Mercado de Corto Plazo”
(36)
.
Este rol fue posteriormente desarrollado por el RMME
(37)
, que
interpretó que este incluye la función de monitorear el MME:
Artículo 11.- Monitoreo del MME
11.1 El COES efectuará la función de monitoreo del
desempeño del mercado de acuerdo con el procedimiento que
elabore y apruebe OSINERGMIN, para asegurar condiciones de
competencia de acuerdo con lo señalado en
el artículo 13 de la Ley. El COES comunicará
a OSINERGMIN e INDECOPI los hallazgos
encontrados y de ser necesario las acciones
correctivas recomendadas.
11.2 El monitoreo del mercado se realiza
considerando:
a) La definición de indicadores de
evaluación de condiciones de competencia
del mercado.
b) El análisis del comportamiento del
mercado y de sus Participantes,
c) Otros que establezca OSINERGMIN.
11.3 El COES deberá disponer de
un sistema de información que permita
recolectar, administrar y procesar todos
los datos requeridos para las funciones
de monitoreo del MME, así como poner a
disposición de los Participantes, a través
de su portal de internet, toda la información
correspondiente, para lo cual implementará
el Procedimiento respectivo.
En esa línea, la Segunda Disposición
Complementaria Transitoria del Decreto
Supremo que aprobó el RMME estableció
la obligación del COES de implementar “un
sistema de información para la administración
y monitoreo del Mercado Mayorista de
Electricidad, de manera transparente y
segura. Este sistema de información debe
incluir los equipos, programas, portales
de internet, sistemas de comunicación u
otros con el fin de proveer a los agentes del
mercado de información relevante sobre
el Mercado Mayorista de Electricidad.
El sistema de información deberá estar
operativo a la entrada en vigencia del
presente Reglamento”.
Posteriormente, el 14 de octubre de 2017,
se publicó el Procedimiento de Monitoreo, que
regula a mayor detalle la función del COES
(34)
Véase Nota de prensa “El Indecopi inicia procedimiento administrativo sancionador contra Ensa, empresa distribuidora de energía
eléctrica en Lambayeque y Cajamarca, por un presunto abuso de posición de dominio” (2019).
(35)
Véase Nota de prensa “El INDECOPI inició un procedimiento administrativo sancionador contra SEAL, empresa distribuidora de
energía eléctrica en Arequipa, por presunto abuso de posición de dominio” (2020).
(36)
En el Libro Blanco de la Ley 28832 se constata una crítica a esta función: “Por otro lado, el COES no debe asumir funciones
inherentes al Indecopi como las de asegurar las condiciones de competencia En todo caso, se puede señalar que el COES debe
facilitar la competencia” (Comisión MEM-OSINERG creada por Ley 28447, 2005, C46).
(37)
Norma que entró en vigencia el 1 de enero de 2018, conforme el Decreto Supremo 033-2017-EM.
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IUS ET VERITAS 61
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de supervisar las condiciones de competencia en el MME.
Esta norma establece las siguientes obligaciones de cargo
del COES:
-
Elaborar el reporte mensual conteniendo la determinación
de los indicadores de mercado (que se describirán más
adelante).
-
Implementar una base de datos, en la cual almacenará la
información asociada a la determinación de los indicadores
de mercado.
-
Remitir a OSINERGMIN e INDECOPI el reporte mensual,
dentro de los quince (15) primeros días del mes siguiente
al de evaluación y publicarlo en su portal de internet.
-
Realizar auditorías sobre los indicadores cada dos años y
remitir a OSINERGMIN e INDECOPI en un informe
(38)
.
Según el Documento de Consulta DC-002-2017-RIA/OS,
estas actividades de monitoreo tienen tres tipos de productos:
(i) monitoreo permanente, donde se prueba, evalúa, mide y
se reporta la performance de la industria sobre diferentes
benchmarks, (ii) análisis de indicadores, donde el COES
deberá incluir la relación de causas o eventos que justifiquen
desviaciones atípicas de los indicadores y (iii) auditorías,
que son exámenes exhaustivos donde se estudiará casos
particulares que surgen esporádicamente o a pedido de
OSINERGMIN (2017, p. 28).
Asimismo, en el mismo Documento se señala que el
monitoreo del COES es de tipo prospectivo, “dirigido a
detectar posibles fallos o vacíos que actual o potencialmente
estén configurando anomalías en el mercado mayorista
de electricidad, con la finalidad de desarrollar medidas
correctivas hacia el futuro. Su enfoque es preventivo y dirigido
al cumplimiento de objetivos regulatorios. De igual forma, para
fines indicativos y de información se establecerán algunos
parámetros que constituirán umbrales en vista de realizar una
investigación mayor en el mercado mayorista. La ventaja de la
fijación de bandas de tolerancia a los indicadores relevantes,
permite identificar violaciones o incumplimiento mensual a
dichos límites establecidos, situación que alerta sobre una
posible anomalía en los pronósticos de COES o algún otro
agente que lo realice en el que recaiga esa responsabilidad”
(2017, p. 13). En el mismo sentido se pronuncia el Informe 510-
2017-GRT, de sustento para la aprobación del Procedimiento
de Monitoreo (2017, p. 6).
Dependiendo, según el Documento, del resultado del
monitoreo, se define un curso acción. Si el análisis no detecta la
existencia de condiciones anormales, el proceso de monitoreo
continúa efectuándose. En caso contrario, existen ciertas medidas
que pueden ser tomadas, cuyo grado de
efectividad depende del momento en que ello
sucede (después de cuánto tiempo de detectado
el problema) y del grado de intervención o peso
que tengan en la operación (de corto y largo
plazo). Así, algunas de estas medidas implican
amonestaciones a los agentes involucrados
en conductas anticompetitivas, mientras que
otras pueden consistir en la intervención o
modificación de una oferta, e inclusive la
aplicación de una sanción punitiva (2017, p. 10).
Finalmente cabe señalar que el
Procedimiento de Monitoreo, según el
Informe 510-2017-GRT, no tiene por finalidad
monitorear de forma específica el grado de
integración de las actividades de generación,
transmisión y distribución eléctrica, que según
la normativa aplicable se trataría de una
verificación exante a cargo de INDECOPI,
sino un monitoreo expost del mercado de
generación (2017, p. 5).
4.1. Los indicadores de mercado que el
COES debe analizar
Para medir el poder de mercado en un sector
se utilizan indicadores económicos, los
cuales varían dependiendo del caso. Así, con
respecto al sector eléctrico, según Borenstein,
Bushnell & Knittel, la medida fundamental del
ejercicio de poder de mercado es el margen
precio-costo, que evalúa el grado en el que los
precios exceden los costos marginales. Los
precios que estén por encima de estos costos
pueden conllevar asignaciones ineficientes —
el consumo será muy bajo en respuesta a los
altos precios— y transferencias inequitativas
del consumidor al productor. No obstante, los
costos son usualmente información privada de
los productores, por lo que en la mayoría de
industrias los analistas no pueden utilizar este
indicador. Por ello, normalmente se utilizan
medidas de concentración, como el índice
Herfindahl-Hirschman Index (“HHI”), para
tener un primer vistazo de la potencialidad
de que surja poder de mercado (Borenstein,
Bushnell & Knittel, 1999, p. 66)
(39)
.
Señala Vives que la cuota de mercado y el
índice de concentración HHI son los indicadores
(38)
Véase Artículo 4.
(39)
Traducción propia.
(40)
Federal Energy Regulatory Commission.
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Competencia y Mercado Mayorista de Electricidad: la función de monitoreo a cargo del coordinador eléctrico
peruano (COES)
Competition and Wholesale Electricity Market: the monitoring task assigned to the Peruvian electricity
coordinator (COES)
OS, estos indicadores evalúan los aspectos
conductuales de algunos agentes del mercado
buscando examinar el comportamiento real
de las empresas productoras, lo que implica
un análisis de los precios y cantidades, con
el fin de determinar si existe presencia real
de poder de mercado
(42)
.
Son ejemplos de cómo el COES mide
estos indicadores los siguientes:
4.1.3. Indicador de la red de transmisión:
Índice de monitoreo de la red de transmisión.
En el Documento de Consulta DC-002-
2017-RIA/OS, OSINRGMIN señala que a
través de la manipulación de la congestión
puede lograrse que generadores con una
localización específica ganen poder de
mercado (2017, p. 23).
Este mismo Documento señala que
estos indicadores fueron elaborados y
definidos sobre la base de los criterios de
“(A) Relevancia - cómo el indicador evalúa la
medida de interés; (B) Credibilidad - calidad
de los datos para el cálculo; y (C) Practicidad
- costo y facilidad de cálculo” (2017, p. 5).
Conforme al artículo 7 del Procedimiento
de Monitoreo, el COES deberá incluir la
relación, de manera discriminada, de causas o
eventos que justifiquen desviaciones atípicas
de estos indicadores, así como una breve
descripción y su respectiva cuantificación.
Asimismo, es obligación de OSINERGMIN
establecer valores referenciales para cada
indicador, sobre la base de la información
de como mínimo 12 meses transcurridos
(43)
,
obtenida a partir de la base de datos histórica
para cada indicador
(44)
.
Por otro lado, según el artículo 8.1 del
Procedimiento de Monitoreo, los límites
o bandas de tolerancia que establecerá
OSINERGMIN tienen como objetivo fijar
estándares que permitan alertar sobre
posibles comportamientos anómalos de
las variables monitoreadas. Así, conforme
el numeral 8.2, que entrará en vigencia
cuando OSINERGMIN apruebe los valores
utilizados habitualmente en el MME. Pero ¿respecto a qué se
aplican los indicadores? Según el autor, el mercado puede ser la
producción, incluyendo o no las reservas, la capacidad a corto
plazo o la capacidad a largo plazo. Además, la electricidad en
distintos periodos representa distintos mercados (por ejemplo, en
día de demanda alta y en fase peak u off-peak) y las restricciones
de transmisión pueden delimitar el mercado geográfico relevante.
Una vez delimitado el mercado relevante se plantea cuál es
la cuota a partir de la cual el poder de mercado puede ser
problemático (la FERC
(40)
de los Estados Unidos ha considerado
el 20% como umbral crítico).
No obstante, alerta Vives que hay casos en los que
empresas con una cuota menor pueden ejercer poder de
mercado de forma sustancial, como en lo que sucedió en la
crisis de California, pues cuando la demanda y la oferta son
muy inelásticas, un productor que es necesario para servir
a la demanda (“pivote”) puede tener una gran capacidad
de influenciar los precios. Entonces, se puede calcular el
porcentaje del tiempo en que una empresa es pivote, para
lo cual un indicador es el índice de oferta residual, que mide
para una empresa la capacidad en el mercado una vez se ha
sustraído la capacidad de la empresa considerada en relación
a la demanda total (Vives, 2006, pp. 227-228).
Así, el Procedimiento de Monitoreo recoge algunos de
los indicadores usados comúnmente, permitiendo evaluar de
manera cuantitativa el desempeño del MME, sobre la base de
la siguiente clasificación:
4.1.1. Indicadores estructurales
(a) Cuota de mercado, (b) índice HHI, (c) índice de oferta pivotal
e (d) índice de oferta residual. Según el Documento de Consulta
DC-002-2017-RIA/OS, sobre el análisis de la competitividad
del MME, “es necesario evaluar su estructura, esto se asocia
con la idea de que, en mercados con alta concentración, es
más factible el ejercicio de poder de mercado, por lo tanto, este
un problema estrechamente relacionado con la estructura del
mercado” (2017, pp. 13-14). Al respecto, se considera como
capacidad disponible a las potencias efectivas de las empresas
de generación. Asimismo, la cuota de mercado se analizará por
empresas de generación y no por central o grupo económico
(41)
.
Son ejemplos de cómo el COES mide la cuota de mercado
y el HHI los siguientes:
4.1.2. Indicadores de comportamiento
(a) Índice de Lerner e (b) índice del margen precio-costo (mark-
up). Según el Documento de Consulta DC-002-2017-RIA/
(41)
Véase Respuesta al Documento de Consulta DC-002-2017-RIA/OS de OSINERGMIN (2017), 6.
(42)
Véase 2017, 17.
(43)
Véase Única Disposición Complementaria Final.
(44)
Véase Artículo 8.2.
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Erick Vargas Guevara
de la Información, un reporte mensual sobre
revisión de las desviaciones atípicas en el
MME, desde abril de 2020. Esta información
es colgada en el portal web del COES, sin
perjuicio de su obligación de remitirla al
INDECOPI y OSINERGMIN.
4.2. La técnica de delegación empleada: el
COES como colaborador del Estado
Según la Ley 28832, el COES es una entidad
privada con personería de Derecho público
(art. 12.2)
(45)
. En ese marco, mediante la
atribución legal al COES de la función de
asegurar condiciones de competencia en el
MME, se convierte éste en un colaborador
del Estado, que es el que en realidad
tiene la competencia originaria para vigilar
la competencia en la generalidad de los
mercados. Al respecto, consideramos que
en este caso se dio la figura del encargo
de gestión, reconocida en el artículo 82.4
de la Ley del Procedimiento Administrativo
General
(46)
.
Al respecto, si bien estamos de acuerdo
con Lagos en que en esta figura caben
supuestos como el del COES, no compartimos
su posición según la cual con esta figura no se
atribuye el ejercicio de auténticas funciones
públicas sino meras actividades materiales
que no implican decisión (Lagos, 2017, p.
278). Ello, en la medida que con esta figura
se pueden atribuir potestades de fiscalización,
cuyo carácter de ser actividades materiales
no se contradice con su naturaleza de ser
verdaderas funciones públicas, conforme lo
ya analizado.
Podemos señalar que esta función, junto
con las demás encomendadas al COES,
tienen su origen y contexto en que el MME
es un mercado altamente técnico y de una
complejidad tal que desborda la capacidad
organizativa, técnica y cognoscitiva de la
Administración pública. Es justamente en este
tipo de ámbitos que cobra fuerza y relevancia
(45)
No es objeto de este estudio analizar la naturaleza jurídica de esta entidad, por lo que para ello nos remitimos al trabajo de Cairampoma
y Villegas (2018).
(46)
Véase Ley 27444, cuyo Texto Único Ordenado fue aprobado por Decreto Supremo 004-2019-JUS, publicada el 11 de abril de 2001:
Artículo 82.- Encargo de gestión
(…) 82.4 Mediante norma con rango de ley, puede facultarse a las entidades a realizar encargos de gestión a personas jurídicas
no estatales, cuando razones de índole técnico y presupuestado lo haga aconsejable bajo los mismos términos previstos en este
artículo, dicho encargo deberá realizarse con sujeción al Derecho Administrativo.
Figura 1
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Cuota de mercado por cada empresa durante junio 2020.
Fuente: Informe COES/D/SGI-113-2020.
Figura 2
Nivel de concentración de mercado durante junio 2020 según el
índice HHI.
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Fuente: Informe COES/D/SGI-113-2020.
señalados, el error (%) será la diferencia entre el valor del
indicador real del MME y el valor de referencia establecido
por OSINERGMIN para un período —mes, semana o día,
según sea el caso—, conforme a la fórmula establecida en el
Procedimiento.
En virtud de la función que le ha sido encomendada, COES
ha venido cumpliendo periódicamente con emitir (a) un reporte
mensual de indicadores para el monitoreo del MME, desde
enero de 2018, y (b), por medio de su Sub Dirección de Gestión
IUS ET VERITAS 61
107
Revista IUS ET VERITAS Nº 61, diciembre 2020 / ISSN 1995-2929 (impreso) / ISSN 2411-8834 (en línea)
Competencia y Mercado Mayorista de Electricidad: la función de monitoreo a cargo del coordinador eléctrico
peruano (COES)
Competition and Wholesale Electricity Market: the monitoring task assigned to the Peruvian electricity
coordinator (COES)
Canals resalta que, ante el progreso
y complejidad tecnológica actuales, la
función pública de inspección y control
adquiere connotaciones declarativas e incluso
decisorias, por lo que solo el conocimiento
especializado permite la constatación de
determinados hechos y la tarea de subsumir
el supuesto de hecho en la norma jurídica
concreta, la cual, en muchos casos, remite a
normas técnicas de naturaleza extrajurídica
(Canals, 2011, p. 29).
Por otro lado, en estos casos es normal
que no se atribuya la totalidad del ejercicio de
la función pública al privado. En ese sentido,
la Administración mantiene una relación
estable y permanente con la entidad privada
colaboradora y tiene siempre la posibilidad
de ejercer directamente la función y de
supervisar el cumplimiento de esta de la
entidad privada (Galán & Prieto, 2008, pp. 78-
79). Finalmente, el traslado del ejercicio de las
funciones públicas conlleva, paralelamente,
el traslado de la responsabilidad que pueda
derivarse de ese ejercicio (Galán & Prieto,
2008, p. 93).
Cabe señalar que a pesar de la diferencia
entre los términos “asegurar” —usado por la
Ley 28832— y “monitorear” —usado por el
RMME y el Procedimiento de Monitoreo—, en
nuestra opinión, la Ley 28832 ya había otorgado
en el 2006 al COES la potestad implícita de
monitorear el MME. Al respecto, según García
de Enterría y Fernández, los poderes inherentes
o implícitos pueden inferirse por interpretación
de potestades expresamente reconocidas,
más allá de la literalidad de las normas que las
crean, tal como poderes concomitantes, filiales
o derivados (García de Enterría & Fernández,
2006, p. 486).
Entonces, aun cuando la norma con rango
de ley había delegado al COES la función
de “asegurar” condiciones de competencia,
ello conllevaba de forma implícita la función
de monitorearla, pues para lo primero es
necesario lo segundo. Uno no puede asegurar
algo que no conoce o no observa. Este rol
del COES como colaborador del Estado
queda expreso en el Informe 510-2017-GRT,
en el que se señala que el Procedimiento
de Monitoreo no tiene por objeto establecer
sanciones de conductas infractoras ni
la colaboración de los privados en el ejercicio de funciones
públicas, tales como las acciones de supervisión, control e
inspección (Zegarra, 2016, p. 127).
Así, señalan Galán y Prieto sobre este fenómeno de
colaboración privada que se basa en tres razones: (a) falta de
medios de la Administración, tanto materiales como personales,
(b) falta de conocimientos técnicos de la Administración, como
en el caso de sectores como un alto grado de complejidad
técnica y (c) mejora de la calidad y eficacia en la gestión. Así,
subrayan la relevancia de que los trabajadores expertos de la
entidad privada tengan un nivel adecuado de formación técnica
y que la organización de la entidad cuente con medios técnicos
adecuados para el correcto ejercicio de la función. Asimismo,
se pretende que estas entidades ejerzan sus funciones con
imparcialidad y objetividad (Galán & Prieto, 2008, p. 69, pp.
74-75).
Figura 3
iVBORw0KGgoAAAANSUhEUgAAAUQAAAC+CAYAAABNlHYNAAAdMUlEQVR42u3d+ZOdVZ0GcH8Z
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d1v+D55mt/BrUOOwAAAAAElFTkSuQmCC
Valores del índice de Lerner durante junio 2020.
Fuente: Informe COES/D/SGI-113-2020.
Figura 4
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Valores del índice Mark up durante junio 2020.
Fuente: Informe COES/D/SGI-113-2020.
108
Revista IUS ET VERITAS Nº 61, diciembre 2020 / ISSN 1995-2929 (impreso) / ISSN 2411-8834 (en línea)
IUS ET VERITAS 61
Erick Vargas Guevara
determinar los órganos para imponerlas, reconociendo que ello
se encuentra regulado por la normativa respectiva y respetando
la autoridad de INDECOPI (2017, p. 5).
4.3. ¿Por qué el COES?
Hemos estudiado el vehículo jurídico por el cual se ha atribuido
al COES la potestad de monitorear el MME. No obstante, ante el
silencio de los documentos e informes que sirvieron de sustento
para la elaboración de la Ley 28832, RMME y Procedimiento de
Monitoreo, cabe responder por qué se ha atribuido esta función
específicamente a esta entidad.
En el ámbito chileno, donde el Coordinador del mercado
eléctrico tiene facultades similares a las del COES respecto
del MME, se ha señalado que “esta función de monitoreo
está dirigida a que el nuevo Coordinador se constituya en un
verdadero colaborador de las autoridades de libre competencia,
por su especial conocimiento técnico y su privilegiada posición,
que le permite acceder a cuantiosa información en tiempo real,
y observar situaciones sobre el funcionamiento del mercado
eléctrico a las que la Fiscalía Nacional Económica y el Tribunal
de Defensa de la Libre Competencia no podrían o les resultaría
muy difícil y costoso acceder” (Valdés, 2018, p. 101).
En la misma línea, se considera que esta función será
un aliciente o incentivo para que los actores del mercado
eléctrico adecúen su comportamiento a las normas de libre
competencia, ya que estarán mucho más conscientes de que
serán observados permanentemente por un ente técnico. Esto
resulta de vital importancia “ya que sin perjuicio del alto grado
de rivalidad existente en la industria, la interacción forzada y
permanente entre los distintos operadores del sector constituye
un desincentivo importante a la interposición de denuncias o
la presentación de demandas por parte de los afectados por
prácticas que podrían ser constitutivas de infracciones a la libre
competencia” (Valdés, 2018, pp. 101-102).
Entonces, consideramos que se encuentra justificado
tanto técnica como jurídicamente la atribución al COES de la
función de monitorear el MME. Ello, pues es
la entidad que, aun sin pertenecer al Estado,
se encuentra más cerca del MME y de sus
actores, ya que se encarga de coordinarlos
a cada instante y tiene acceso a información
de primera mano, a diferencia de lo que
ocurre con OSINERGMIN o INDECOPI.
Resultaba natural que, si el COES se
comunica permanentemente y en tiempo real
con las empresas del sector, sea la encargada
de vigilar sus conductas en el MME, así como
sus aspectos estructurales.
5. El monitoreo del MME en
otros ordenamientos
5.1. Estados Unidos de Norteamérica
La Energy Policy Act de 2005
(47)
, modificó
la Federal Power Act (16 USC 824t),
empoderando a la FERC para que facilite la
transparencia de precios en los mercados para
la venta y transmisión de energía eléctrica en
el comercio interestatal, para satisfacer el
interés público, la integridad de los mercados,
la libre competencia y la protección de los
consumidores
(48)
. Asimismo, se estableció
que una comisión especial —integrada por 5
miembros, incluyendo a un representante de
la FERC— se encargaría de emitir el Electric
Energy Market Competition Task Force
(49)
, que
tendría como objetivo analizar la competencia
dentro de los mercados mayorista y minorista
de energía eléctrica en los Estados Unidos
(50)
.
Por su parte, el Código de los Estados
Unidos
(51)
establece que es ilegal que
cualquier entidad directa o indirectamente
(47)
Del 8 de agosto de 2005. Véase Subtítulo G “Market Transparency, Enforcement, and Consumer Protection”. Véase https://www.
govinfo.gov/content/pkg/STATUTE-119/pdf/STATUTE-119-Pg594.pdf
(48)
Traducción propia de “(a)(1) The Commission is directed to facilitate price transparency in markets for the sale and transmission of
electric energy in interstate commerce, having due regard for the public interest, the integrity of those markets, fair competition, and
the protection of consumers”.
(49)
Véase Título XVIII. Sección 1815 (a).
(50)
“(b) STUDY AND REPORT.
(1) STUDY.The task force shall conduct a study and analysis of competition within the wholesale and retail market for electric energy
in the United States”.
(51)
Véase Título 16 “Conservation”, Capítulo 12 “Federal Regulation and Development of Power”, Subcapítulo II “Regulation of Electric
Utility Companies Engaged in Interstate Commerce”. Sección 824v. “Prohibition of energy market manipulation”.
(52)
“(a) In general It shall be unlawful for any entity (including an entity described in section 824(f) of this title), directly or indirectly, to
use or employ, in connection with the purchase or sale of electric energy or the purchase or sale of transmission services subject to
the jurisdiction of the Commission, any manipulative or deceptive device or contrivance (as those terms are used in section 78j(b) of
title 15), in contravention of such rules and regulations as the Commission may prescribe as necessary or appropriate in the public
interest or for the protection of electric ratepayers”.
(53)
Véase Docket PL05-1-000. 27 de mayo de 2005. Véase https://www.ferc.gov/sites/default/files/2020-04/E-5_16.pdf
IUS ET VERITAS 61
109
Revista IUS ET VERITAS Nº 61, diciembre 2020 / ISSN 1995-2929 (impreso) / ISSN 2411-8834 (en línea)
Competencia y Mercado Mayorista de Electricidad: la función de monitoreo a cargo del coordinador eléctrico
peruano (COES)
Competition and Wholesale Electricity Market: the monitoring task assigned to the Peruvian electricity
coordinator (COES)
establecidos en el Reino Unido y los países
nórdicos (NordPool). En este mercado
participan las empresas generadoras,
distribuidoras, comercializadoras y los
consumidores elegibles. La participación en
el mercado es obligatoria, excluyendo a los
contratos bilaterales físicos, que en la práctica
se han dado muy poco por una regulación
desincentivadora (Vives, 2006, p. 226).
La Ley 24/2013, de 26 de diciembre,
del Sector Eléctrico
(57)
, establece en su
artículo 29 (numeral 2, literal n), que el
operador del mercado tiene la función
de comunicar “a la autoridad competente
cualquier comportamiento de los agentes del
mercado que pueda suponer una alteración
del correcto funcionamiento del mismo”.
5.3. República de Chile
Mediante Ley 20.936
(58)
se modificó el Decreto
con fuerza de Ley 4/20.018
(59)
, que fija texto
refundido, coordinado y sistematizado de la
Ley General de Servicios Eléctricos. Así, se
le agregó el artículo 72°-10 “Monitoreo de la
Competencia en el Sector Eléctrico”, con el
siguiente tenor: “Con el objetivo de garantizar
los principios de la coordinación del sistema
eléctrico, establecidos en el artículo 72°-1, el
Coordinador monitoreará permanentemente
las condiciones de competencia existentes
en el mercado eléctrico. En caso de detectar
indicios de actuaciones que podrían llegar
a ser constitutivas de atentados contra la
libre competencia, conforme las normas
del Decreto con Fuerza de Ley 1, del año
2004, del Ministerio de Economía, Fomento
y Reconstrucción, el Coordinador deberá
ponerlas en conocimiento de la Fiscalía
Nacional Económica o de las autoridades
que corresponda”.
Según Valdés, los principales aspectos
de esta normativa son, entre otros, los
siguientes: (a) se ha fortalecido y ampliado la
obligación de los coordinados de proporcionar
la información que el Coordinador requiera
use, con relación a la compra o venta de energía eléctrica o
de servicios de transmisión, cualquier mecanismo engañoso
o manipulativo, en contravención de las regulaciones que la
FERC establezca para satisfacer el interés público o para
proteger a los consumidores
(52)
.
Así, la FERC cuenta con la colaboración de los Market
Monitoring Units, asociados a los ISO y RTO. Según señala
la Policy Statement on Market Monitoring Units de la FERC
(53)
,
“MMUs perform an important role in assisting the Commission
in enhancing the competitiveness of ISO/RTO markets”. En ese
sentido, los MMU se encargan de identificar reglas de mercado
y provisiones tarifarias inefectivas, identificar potenciales
conductas anticompetitivas de los participantes del mercado y
proveen un análisis crítico de mercado y comprehensivo para
una informada decisión de política. Según Hunt, los monitores
de mercado podrían ser un brazo útil para la FERC para la
revisión de cómo los mercados vienen funcionando, más que
cómo deberían funcionar (2002, p. 316)
(54)
.
De detectarse las conductas señaladas, los MMU deben
notificarlo a la FERC, sin perjuicio de sus labores de monitoreo
y de emitir reportes regulares sobre la estructura del mercado
eléctrico dentro del área del respectivo ISO o RTO. Asimismo,
se reconoce en la Policy Statement que como los mercados
eléctricos existen en última instancia para beneficiar a
los consumidores, el MMU debería concentrarse en cuán
eficiente es la respuesta de mercado a las necesidades de los
consumidores por un suministro confiable de electricidad. Así,
en casos en los que el MMU tiene razones para creer que se
ha producido una violación al mercado, debe presentar un non-
public referral a la FERC siguiendo los protocolos del Apéndice
A de la Policy Statement
(55)
.
En el 2019 Report on enforcement, la FERC señala que
recibió 16 referrals de MMUs, de los cuales 11 tuvieron que
ver con potenciales manipulaciones de mercado, siete con
violaciones de provisiones tarifarias y cuatro con conductas
prohibidas por las reglas de la FERC sobre comportamiento
en el mercado. Tres de estos referrals sirvieron de base para
investigaciones abiertas en el 2019 (2019, pp. 41-43)
(56)
.
5.2. Reino de España
En este país el mercado de producción se organiza como
pool con diversos mercados horarios (diarios, intradiarios y
otros complementarios). El mercado central en España es el
diario (day-ahead), que combina aspectos de los mercados
(54)
Traducción propia.
(55)
“Referrals to the Commission for Enforcement”.
(56)
Traducción propia.
(57)
Véase https://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-13645-consolidado.pdf
(58)
Establece un nuevo sistema de transmisión eléctrica y crea un organismo coordinador independiente del sistema eléctrico nacional.
Ley publicada el 20 de julio de 2016. Véase https://www.leychile.cl/N?i=1092695&f=2017-02-09&p=
(59)
Publicado el 5 de febrero de 2007. Véase https://www.leychile.cl/N?i=258171&f=2019-12-21&p=
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para el cumplimiento de sus funciones, reconociendo la facultad
de este último para realizar auditorías, (b) se ha reforzado
la capacidad del Coordinador para instruir medidas para el
adecuado funcionamiento del sistema, (c) se ha instituido un
deber de elaborar reportes periódicos del desempeño del
sistema eléctrico, estableciendo que cada coordinado deberá
poner a disposición del Coordinador todos los antecedentes
necesarios para determinar el grado de desempeño de las
instalaciones y (d) se han reconocido atribuciones particulares
respecto de la construcción, interconexión, puesta en servicio,
operación, retiro, modificación, desconexión y fallas de las
instalaciones eléctricas, etcétera (Valdés, 2018, p. 103).
6. Conclusiones
En la medida que la industria de la electricidad es esencial y
fundamental para el bienestar de la economía y ciudadanos,
se justifica la existencia de un monitoreo permanente del nivel
de competencia en el mercado en el que se desarrollan las
actividades eléctricas. Existen otras industrias y actividades
económicas importantes como la agricultura, pesquería,
minería, etcétera, pero consideramos que la electricidad
reviste una esencialidad tal que, sin ella, ninguna de estas
actividades sería posible. Es por ello que es necesaria una
vigilancia constante y periódica de los mercados eléctricos,
en el entendido que una restricción a la competencia en ellos
perjudicará a todos los usuarios y actividades que, en su
totalidad, dependen de la electricidad.
Esta tarea debe recaer en el COES pues es la entidad
que coordina todos los días del año, a todas horas, con los
agentes del sector y que cuenta con el nivel de especialización
técnica que le permite conocer y entender con mayor precisión
las conductas de las empresas eléctricas. Asimismo, por
su cercanía a estas, cuenta con una cantidad y calidad de
información de primera mano que le permite cumplir esta labor
con eficiencia. Así, si bien INDECOPI es la agencia estatal
encargada de la defensa de la competencia, no cuenta ni con el
expertise ni nivel de información necesarios como para cumplir
esta tarea de vigilancia.
La actividad de monitoreo del MME no es nada más ni nada
menos que una función administrativa que recae originalmente
en el Estado, llamado a vigilar los niveles de competencia en
los mercados, que ha sido delegada al COES, en tanto agente
que está en mejor posición para cumplirla. Mediante esta
delegación, el COES debe evaluar indicadores estructurales
(cuota de mercado, índice HHI, índice de oferta pivotal e índice
de oferta residual), de comportamiento (índice de Lerner e
índice del margen precio-costo) y de la red de transmisión,
convirtiéndose así en un verdadero colaborador del Estado,
pues sus reportes son enviados al INDECOPI y OSINERGMIN
y pueden servir de insumo para el ejercicio de sus potestades
públicas.
Estas ideas son útiles para alcanzar
el objetivo principal de la investigación en
tanto que la pregunta de por qué debe existir
un régimen de monitoreo permanente y
periódico en el MME puede ser respondida
con la constatación fáctica de la existencia
del COES: existe un COES, en términos
generales, porque (a) los mercados eléctricos
son de tal esencialidad que requieren de
un tercero imparcial que coordine la oferta
y demanda en tiempo real y porque (b) la
naturaleza del bien transado (electricidad)
requiere de este tercero que programe en qué
momento exacto debe ingresar cada productor
(despacho) y que calce constantemente
esta oferta con la demanda. De ello, y
considerando que en ciertos segmentos
del MME hay libre competencia y que las
características de la industria posibilitan el
surgimiento de posiciones dominantes, se
deriva naturalmente que sus indicadores
deban ser analizados permanentemente.
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