Gestión y política de los bosques en el Perú
Resumen
Se realiza una revisión de la situación de la gestión de los bosques peruanos, en particular de la Amazonía, tomando como referencia la definición de las Naciones Unidas sobre gestión forestal sostenible, basada en: (i) la extensión de los recursos forestales; (ii) la diversidad biológica forestal; (iii) la salud y vitalidad de los bosques; (iv) las funciones productivas; (v) las funciones de protección; (vi) las funciones socioeconómicas; y (vii) el marco normativo, institucional y de políticas. A partir de revisión de información disponible sobre estos aspectos, se ha ilustrado la situación actual de la deforestación, que hace disminuir la extensión de bosques y reduce la provisión de servicios ecosistémicos; los riesgos de insostenibilidad en el aprovechamiento de ciertos recursos, como las especies incorporadas en la Convención CITES; la identificación de existencia de situaciones inapropiadas en términos de limitación de acceso al recurso de algunos actores; y la demora en aplicación de ciertos instrumentos que ayudarían a solucionar problemas clave de productores rurales, como los contratos de cesión en uso para sistemas agroforestales. Se realiza una revisión del marco legal y de la estructura de gobernanza desarrollada, que presenta características positivas distintivas, como la presencia paritaria de los pueblos indígenas, el Estado y el sector no público en el Consejo Directivo, y la existencia de importantes espacios de participación, como los Comités de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (CGFFS) que no se han instalado. Se discute brevemente, de cara a orientar intervenciones necesarias para mejorar los resultados de la gestión, si las limitaciones actuales identificadas son consecuencia de un problema de diseño legal y organizacional o más bien es un problema de gestión.
Referencias bibliográficas
Arbio (s.f.). https://www.arbioperu.org
Arce Rojas, R. (2021). Bosques y Seguridad Nacional. Revista de Ciencia e Investigación en Defensa-CAEN, 2(2), junio-setiembre. https://recide.caen.edu.pe/index.php/recide/article/download/60/47
Bonn Challenge (s.f.). https://www.bonnchallenge.org/
Cámara Nacional Forestal (CNF) (2022). Una Nueva Política Nacional para los Bosques del Perú. Cámara Nacional Forestal.
CBD (2022). Marco mundial Kunming-Montreal de la diversidad biológica. Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica. Decimoquinta reunión - Parte II Montreal (Canadá), 7 a 19 de diciembre. Tema 9A del Programa. https://www.cbd.int/doc/c/2c37/244c/133052cdb1ff4d5556ffac94/cop-15-l-25-es.pdf
CITES (s.f.). https://cites.org/esp/disc/what.php
Cowling, P., DeValue, K. & Rosenbaum, K. (2014). Evaluando la Gobernanza Forestal: Una guía práctica para la recolección, análisis y uso de datos. PROFOR y FAO.
DAR (2012). Annual Transparency Report 2012. http://www.foresttransparency.info/peru/2012/
Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre (2013). Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. Lima. 22p. https://www.midagri.gob.pe/portal/images/pcm/2023/ds09-2013-minagri.pdf
Dourojeanni, M. (2009). Crónica Forestal del Perú. Universidad Nacional Agraria La Molina.
Encinas, P. (2018). Piloto de Cesión en Uso para Sistemas Agroforestales -CUSAF- en San Martín. Mecanismos de desarrollo alternos (MDA). https://www.mda.org.pe/blog/2018/10/18/nt2018003/
Espinosa, T. & Valle, D. (2020). Evaluación poblacional de Dipteryx micrantha en la cuenca del río Las Piedras, Madre de Dios (Perú). Revista Forestal del Perú, 35(3, número especial), pp. 76-85. http://dx.doi.org/10.21704/rfp.v35i3.1603
Evaluación de Ecosistemas del Milenio (2005). Millennium Ecosystem Assessment. Ecosystems and Human Well-being: Synthesis. Island Press. https://www.millenniumassessment.org/documents/document.356.aspx.pdf
FAO (2012). Gestión de Conflictos. https://www.fao.org/forestry/conflict/es/
FSC (s.f.). Datos y cifras. https://pe.fsc.org/pe-es/en-el-peru/iniciativas-certificadas-en-el-peru
Gasché, J. & Vela, N. (2012). Sociedad Bosquesina. Tomo I. IIAP, CIES & CIAS. https://centroderecursos.cultura.pe/sites/default/files/rb/pdf/Sociedad%20Bosquesina%20Tomo%201.pdf
Geobosques (s.f.). «Bosque y pérdida de bosque». https://geobosques.minam.gob.pe/geobosque/view/perdida.php
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) (2020). El cambio climático y la tierra. Informe especial del IPCC sobre el cambio climático, la desertificación, la degradación de las tierras, la gestión sostenible de las tierras, la seguridad alimentaria y los flujos de gases de efecto invernadero en los ecosistemas terrestres. Resumen para responsables de políticas. https://www.ipcc.ch/site/assets/uploads/sites/4/2020/06/SRCCL_SPM_es.pdf
Guariguata, M. R., Arce, J., Ammour, T. & Capella, J. L. (2017). Las plantaciones forestales en Perú: Reflexiones, estatus actual y perspectivas a futuro. Documento Ocasional 169. Bogor, Indonesia: CIFOR. https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N07/469/68/PDF/N0746968.pdf?OpenElement
Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI) (2021). Cuenta de Bosques del Perú. Documento metodológico. INEI & SERFOR. https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1811/libro.pdf
IPBES (2019). El informe de la Evaluación mundial sobre la diversidad biológica y los servicios de los Ecosistemas. Resumen para los encargados de la formulación de políticas. IPBES. https://www.ipbes.net/sites/default/files/2020-02/ipbes_global_assessment_report_summary_for_policymakers_es.pdf
MAAP (2016). MAAP #47: Fuegos degradan bosque en la Amazonía sur (Madre de Dios). https://maaproject.org/2016/fuegos-mdd/
Manta Nolasco, M. I. & León, H. (2004). Los incendios forestales en el Perú: grave problema por resolver. Revista Floresta, 34(2). http://dx.doi.org/10.5380/rf.v34i2.2392
MINAM (2014). La Estrategia Nacional de Diversidad Biológica al 2021 y su Plan de Acción 2014-2018. Ministerio del Ambiente. https://www.minam.gob.pe/diversidadbiologica/wp-content/uploads/sites/21/2013/10/1.-EPANDB-2014-2018.compressed-1.pdf
MINAM (2015). Estrategia Nacional Sobre Bosques y Cambio Climático. https://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2016/07/ESTRATEGIA-NACIONAL-SOBRE-BOSQUES-Y-CAMBIO-CLIM%C3%81TICO-DECRETO-SUPREMO-007-2016-MINAM11.pdf
MINAM (2021). INGEI 2016. Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero del año 2016 y actualización de las estimaciones de los años 2000, 2005, 2010, 2012, 2014. https://infocarbono.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2021/06/INGEI_2016_Junio-2021_Final.pdf
NYDF (2014). Declaración de Nueva York sobre los bosques. https://forestdeclaration.org/about/new-york-declaration-on-forests
ONU (2008). Instrumento jurídicamente no vinculante sobre todos los tipos de bosques. https://biblioteca.semarnat.gob.mx/janium/recursos/224844/Contenido/F%20otros%20instrumentos/16%20Inst%20Jur%20No%20Vinc%20Tipo%20Bosq%202007.pdf
ONU (2017). Plan Estratégico de las Naciones Unidas para los Bosques 2017-2030. https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N17/184/65/PDF/N1718465.pdf?OpenElement
Organización de Estados Americanos (2003). Declaración sobre Seguridad en las Américas. Conferencia especial sobre seguridad. Ciudad de México. https://www.oas.org/36ag/espanol/doc_referencia/DeclaracionMexico_Seguridad.pdf
OSINFOR (s.f.). https://www.gob.pe/osinfor
Pro-Bosques (2019). Línea de Base de Suministro de Madera en el Perú. Serie Contribuciones Técnicas 02. Lima, Perú.
Pro-Bosques (2021). Inclusión para la prosperidad de los pequeños productores de madera y la mejor gestión de los bosques de la Amazonía peruana. Lima.
Pro-Bosques (2021a). Participación de las Comunidades Nativas en la Cadena de Valor de la Madera y el Sector Forestal en la Amazonía Peruana. Lima.
Proetica (1 de agosto de 2022). Portal de vigilancia ciudadana a los acuerdos del Consejo Directivo del SERFOR. https://www.proetica.org.pe/programa-de-gobernanza-ambiental/portal-de-vigilancia-ciudadana-a-los-acuerdo-del-consejo-directivo-del-serfor/
Robiglio, V., Reyes M., & Makui, P. (Eds.) (2020). DriveNet: una metodología para el análisis participativo de las causas y mecanismos causales de la deforestación y cambio de uso. Lima: Centro Internacional de Investigación Agroforestal (ICRAF). https://worldagroforestry.org/publication/drivenet-una-metodologia-para-el-analisis-participativo-de-las-causas-y-mecanismos
Sears, R. R. & Pinedo‐Vásquez, M. (2011). Forest policy reform and the organization of logging in Peruvian Amazonia. Development and Change 42 (2), 609-631
Sears, R. R., Cronkleton, P., Miranda Ruiz, M. & Pérez-Ojeda del Arco, M. (2021a). Hiding in Plain Sight: How a Fallow Forestry Supply Chain Remains Illegitimate in the Eyes of the State. Journal Frontiers in Forests and Global Change, 4. http://doi.org/10.3389/ffgc.2021.681611
Sears, R. R., Guariguata, M. R., Cronkleton, P., Miranda Beas, C. (2021b). Strengthening Local Governance of Secondary Forest in Peru. Land 2021, 10, 1286. https://doi.org/10.3390/land10121286
Secretariat of the Convention on Biological Diversity (2009). Sustainable Forest Management, Biodiversity and Livelihoods: A Good Practice Guide. Montreal. https://www.cbd.int/development/doc/cbd-good-practice-guide-forestry-booklet-web-en.pdf
SERFOR (2021). Anuario Forestal y de Fauna Silvestre 2020. SERFOR.
SERFOR (9 de marzo de 2023). SERFOR fomentará las cesiones en uso para sistemas agroforestales como medida para la mitigación del cambio climático. Gob.pe, plataforma digital única del Estado peruano. https://www.gob.pe/institucion/serfor/noticias/722529-serfor-fomentara-las-cesiones-en-uso-para-sistemas-agroforestales-como-medida-para-la-mitigacion-del-cambio-climatico
Seymour, F. & Busch, J. (2016). Why Forests? Why Now? The Science, Economics, and Politics of Tropical Forests and Climate Change. Washington. Center for Global Development. https://www.jonahbusch.com/_files/ugd/250b13_b498ad1501b14eafa64e62477f1a1341.pdf
SPDA (2020). Opinión jurídica: Cese del exdirector ejecutivo de Serfor y sus implicancias para otros organismos técnicos especializados como el Imarpe. Lima: SPDA. Recuperado en https://spda.org.pe/wpfb-file/serfor-opinion-legal-pdf-2/
SPDA (23 de enero de 2021). Cesiones en uso para Sistemas Agroforestales: una oportunidad para los bosques amazónicos y los agricultores familiares. https://www.actualidadambiental.pe/cesiones-en-uso-para-sistemas-agroforestales/
The Ecosystem Markeplace (2022). The Art of Integrity. Ecosystem Marketplace’s State of the Voluntary Carbon Markets 2022 Q3. https://www.ecosystemmarketplace.com/publications/state-of-the-voluntary-carbon-markets-2022/
UNFF (2007). Enabling Sustainable Forest Management: Strategies for equitable development, for forests, for people. https://www.un.org/esa/forests/wp-content/uploads/2015/06/Enabling_SFM_highlights.pdf
UNFF (s.f.). Background. https://www.un.org/esa/forests/forum/about-unff/index.html
USAID & Norad (s.f.). El ciclo destructivo, mucho más que tala. https://preveniramazonia.pe/delito-ambiental/tala-y-trafico-ilegal-de-madera/impacto/
WRI (17 de diciembre de 2014). RELEASE: Países de Latinoamérica y el Caribe lanzan la Iniciativa 20x20 para restaurar 20 millones de hectáreas de tierra degradada. https://www.wri.org/news/release-paises-de-latinoamerica-y-el-caribe-lanzan-la-iniciativa-20x20-para-restaurar-20
WWF (2020). Informe Planeta Vivo 2022. Hacia una sociedad con la naturaleza en positivo. Almond, R. E. A.; Grooten M.; Juffe Bignoli, D. y Petersen, T. (Eds.). Gland, Suiza: WWF Internacional.
Descargas
Derechos de autor 2023 Gustavo Suárez de Freitas Calmet
Esta obra está bajo licencia internacional Creative Commons Reconocimiento 4.0.